同志们：

市政府决定今天召开全市林业工作暨集中打击整治破坏森林资源违法违规行为专项行动总结会议，主要任务是：贯彻落实2017年全省林业局长会议和全省集中打击整治破坏森林资源违法违规行为专项行动总结会议精神，全面总结2016年全市林业工作和专项行动成效，安排部署2017年林业各项工作。刚才，张明局长传达学习了全省林业局长会议精神，总结回顾了2016年度全市林业工作，就2017年工作进行了具体安排，我都同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲3点意见。

一、2016年全市林业工作成绩突出

全市大力实施"碧水蓝天"工程、推进"四化"建设，打造"三个万亩"生态廊道，以生态建设助推跨越发展，全市林业改革发展成效突出，林业产值首破百亿元大关，青华海国家湿地公园申报成功，高黎贡白眉长臂猿被中国科学家首次命名，国有林场改革试点和保护区管理体制改革全面启动，森林生态效益补偿工作在省级考核中连续5年排第1名，保山市被评为森林防火全国先进集体，市森林公安局被评为全国集中整治破坏森林资源违法违规行为专项行动基层先进集体，龙陵县获"全国绿化模范县"称号、高黎贡山腾冲辖区被评为全国第二批"中国森林氧吧"，打击破坏森林资源"守护神"行动、国有林场改革等工作成效多次被中央媒体报道，实现了"十三五"全市林业工作的"开门红"。一是重要指标全部圆满或超额完成。完成营造林50.31万亩，为年度任务的100%；完成绿化荒山行动125.3万亩，为年度任务的103%；完成林业产值103.05亿元，同比增27.4%，为年度任务的103%；举办林业技术培训8900人次，为年度任务的178%，争取国家和省林业专项资金3.55亿元，增长59%，完成林业投资5.84亿元，增长51%，为年度任务的166%；森林火灾、林业有害生物防治各项数据均大幅优于省下达控制指标。二是深化林业改革取得重大突破。自然保护区改革迈出实质性步伐。高黎贡山保山管护局、龙陵小黑山管护局、腾冲北海湿地管护局组建成立。国有林场改革工作全面启动，市政府于5月27日召开了全市国有林场改革工作会议，确定腾冲市为省级试点，隆阳区为市级试点，制定了工作实施方案。12月下旬，腾冲市、隆阳区通过省级验收，施甸县、龙陵县、昌宁县改革方案于12月27日通过了市级审查批复。三是森林资源管理两手抓、两不误。一方面在开展绿化荒山行动、加大国土绿化的同时，严格执行森林伐采限额管理，全市木材发证采伐蓄积量为48.75万立方米，仅占年采伐限额255.31万立方米的19.1%，开展了"守护神"、林区禁毒、"无火清明"、林业有害生物"利剑行动"、行政许可专项执法检查、野生动物专项检查等一系列执法活动，有效震慑了涉林违法犯罪活动，保护了森林资源；另一方面，积极争取林地定额，全面保障了保泸高速、昌保高速、园中园、易地扶贫搬迁等一大批项目的落地，全市获国家和省批准永久占用林地1132公顷，是省下达定额的283%。四是青华海国家湿地公园申报成功。申报工作克服了时间紧、规划高、评审难等多重问题，5月初《总规》初稿完成，并先后通过市级、省级、国家林业局初审和大评委会实地考察，12月顺利通过了国家大评会评审，国家林业局正式批准同意开展青华海国家湿地公园试点，我市又增添了一张靓丽的国家级名片。五是全力抓好高黎贡山国家公园建设。高黎贡山国家公园建设是保山推进全域旅游发展10项重点工作之一，《高黎贡山生态旅游区基础设施建设项目》于2016年1月通过省级评审，投资5900万元。目前已完成索道建设初步技术方案、测绘工作，并协调怒江州、省林业调查规划设计院同意将索道建设纳入高黎贡山三期规划（2017-2027年）。六是抓好林业生态扶贫工作。实施林业生态扶贫27.7万亩，落实项目补助资金0.94亿元。全市贫困村中公益林纳入补偿面积60.39万亩、森林管护人员3260人；完成退耕还林6.89万亩、陡坡地治理1.18万亩、石漠化综合治理7.18万亩，选聘建档立卡贫困人口生态护林员954人，项目建设直接促进林农增收、惠及千家万户。

二、打击整治破坏森林资源违法违规行为专项行动成效显著

2016年9月起，市政府在全市开展森林生态资源"守护神"2号专项整治行动。省委、省政府决定从2016年9月1日开始，在全省开展为期4个月集中打击整治破坏森林资源违法违规行为专项行动。按照省政府的统一部署，我市专项行动与全省同步进行，成效显著。一是加强领导，高位推动。市委、市政府高度重视，赵书记、杨市长作出批示并亲自安排部署，市政府于9月14日召开了专项行动视频会议，市政府办公室下发了《保山市严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动方案》，成立市长任组长，分管副市长、市林业局长任副组长，22个部门主要负责人为成员的工作领导小组，全市上下形成了党委政府统一领导、林业部门牵头、森林公安担当重任、有关部门密切配合、强势推进专项行动的工作格局。专项行动期间，全市森林公安机关出动车辆4072台次，出动森林公安民警3547人次，其他林业执法人员1.03万人次，查处案件418起，其中刑事案件35起、抓获犯罪嫌疑人6人；行政案件383起、行政处罚379人，行政处罚涉案单位8个，罚款370余万元，收缴野生动物81头（只），树木、木材275立方米；查处砂石场刑事案件33起，林业行政案件97起，涉及林地面积100余公顷。二是联动执法，形成合力。林业部门牵头协调，充分发挥以森林公安为主相对集中行政处罚权统一执法的优势，整合资源林政、政策法规、林政稽查、森林资源管理站、国有林场、森林公园、乡镇林业站等方面的执法力量和技术力量，全力以赴积极投入专项行动；国土、环保、安监等部门对采石采砂、矿产资源开发整治等开展联合执法；市政府督查室、市监察局、市政府新闻办、市水务局、市住房城乡建设局、市公安局、市检察院等部门，从执纪问责、宣传发动、行业整治、支援打击、快侦快诉等多方面积极参与和支持专项行动；抽调各成员单位领导和业务骨干组成督查组，对各县（市、区）开展情况进行督查，确保专项行动扎实推进。三是全面清查，严肃惩治。行动期间，各县（市、区）以乡（镇）为清查单位，集中各方力量，按照"横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲点、严字当头"的方针，对全市破坏森林资源情况进行全面清查。共出动森林公安民警和林业等部门执法人员3868人次，排查清理自然保护区3个、省级湿地1个、林场20余个、重点区域1123处，排查砂石场515个，面积300余公顷，清查淘汰砂石场12个、封停113个，责令整改84个，已恢复绿化3个，完成整改55个，行政处罚砂石场案件100余起，清理木材、野生动物非法交易场所、加工经营场所202处、检查野生动物活动区域92处；接到群众举报线索9条，根据群众举报线索破案8起，检查清理餐馆114家、集贸市场50个，花鸟市场24个，收缴捕鸟工具2张，查处行政案件2起，查处破坏野生动物生息繁衍场所案件1起，有力打击了破坏森林资源违法犯罪行为。四是主动出击，注重实效。充分发挥了林业部门"牵头"和森林公安的"主力军"作用，主动出击，依法开展专项行动。对2016年3月20日至6月20日开展的打击非法破坏林地专项行动清理排查的125起案件开展了再次复查，对尚在调查处理的15起案件快速侦办、查办，确保在此次专项行动中结案；对省级督办的施甸县王佳鹤涉嫌非法占用农地一案，9月28日关停了王佳鹤非法采石场、木炭厂，9月30日对王佳鹤实施逮捕，10月9日，移交检察院审查起诉。国家林业局、省林业厅、国家林业局驻云南专员对我市专项行动工作给予了充分肯定。五是大力宣传，营造氛围。通过保山日报社、市广播电视台进行了广泛宣传报道，同时利用微信、微博、网络、报纸等各类媒体开展宣传报道600余次、2000余条，营造了良好氛围。六是开展自查，规范林权流转。将规范林权流转工作与专项行动同步推进，开展林权流转自检自查，深入分析研究当前集体林权流转规模扩大、方式创新等带来的新问题，完善集体林权流转的政策措施，不断提升林权流转管理服务水平。在国家未出台具体流转办法之前，一律不审批国有森林资源的流转政策。七是立足根本，完善制度建设。结合专项行动开展，积极研究建立预防、发现、控制、打击违法犯罪、保护森林资源的长效机制，下发了《关于切实加强资源林政监督管理的通知》，即将出台《关于加强砂石场建设项目审批和使用林地预审工作的意见》，力争从源头上遏制破坏森林资源违法犯罪行为。

全市开展森林生态资源"守护神"行动、集中打击整治专项以来，成效显著，形成了有力威慑，营造良好的社会氛围。借此机会，我代表市人民政府向参加此次专项行动的各级各有关部门，表示亲切的慰问！同时我们还要清醒认识到，虽然此次专项行动取得了一些成效，全面实现了短期内打击整治目标，但当前和今后一段时期我市森林资源管理工作仍然存在不少困难问题，主要是：一是少数地方没有认真吸取教训，敷衍塞责、走过场，导致仍然存在非法采石采砂、取土、私挖乱采等破坏森林资源及林地的现象；二是乡镇林业站机构改革后，力量有所弱化，造成监督管理、依法治林和服务保障缺位，加之缺乏必要的监测管理手段，对涉林案件的预防、发现和打击十分被动。三是当前处于脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键阶段，我市经济社会发展任务繁重，易地扶贫搬迁安置点建设、"五网"建设、城镇化、城镇上山和工业上山对林地和建筑石料的需求巨大，加剧了森林资源管理和生态保护的压力。四是随着集体林权制度改革的深入推进，出现了不少新情况、新问题，需要在实施过程中不断规范和完善。

三、突出重点，攻克难点，全力抓好2017年十大重点林业工作

2017年是深化林业供给侧结构性改革的关键一年，抓好林业产业发展和林业生态环境建设，不仅是一项经济社会发展任务，也是重大生态文明建设任务，更是一项重要的政治任务，是落实国家"五位一体"战略部署具体体现。全市上下要紧紧围绕市委"生态立市"战略、大力实施"碧水蓝天"工程和"四化"建设，扎实推进生态市创建，大力发展林业特色产业，深入推进林业改革，加快森林保山建设步伐，争当全省生态文明建设排头兵，为全市经济社会发展做出新贡献。关于今年林业工作的目标任务，张明局长已经作了安排，我这里重点强调10项工作。

（一）全力抓好森林资源保护管理工作。一是要强化责任担当。要落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》关于"地方各级党委、政府对本地区生态环境和资源保护负总责"的规定，探索开展领导干部自然资源资产离任审计。二是要建立长效机制。各县（市、区）、园区和市直有关部门要将整治行动常态化、制度化，始终保持打击破坏森林资源零容忍的高压态势，进一步巩固专项行动成果，完善制度建设和政策措施，从源头上、制度上、舆论上、道德上对破坏森林资源违法违纪行为进行全面"围堵"。三是强化基层部门执法力量。各县（市、区）、园区加大对基层培训力度，不断提升基层工作者的政治理论素质、政策法规水平、业务管理水平、舆情应对及服务水平。四是积极争取国家和省林地备用定额支持，科学分配使用林地定额，严格控制经营性项目，支持保障好"五网"、园中园、易地扶贫搬迁等重大工程、重要民生项目建设，确保省级和市级重点项目使用林地申请办结率和重点项目批准率达100%。五是加强林木采伐管理，严格执行"十三五"期间年森林采伐限额管理政策，坚决杜绝超限额采伐，加强重点区域的采伐管理，加强天然林保护。六是规范砂石场建设管理。尽快完善和出台砂石场项目使用林地事前的预审和联勘联审制度，实行"一票否决"制。

（二）全力抓好停止天然林商品性采伐工作。从2016年开始，国家全面停止天然林商业性采伐，对云南集体天然商品林年采伐限额从532万立方米调减至零，约占全国调减总量33%、居第1位。根据省级统一安排，我市纳入停止天然商品林采伐面积为728万亩，其中国有65.99万亩、集体662.01万亩，年停伐管护补助资金9961.56万元。由于长期以来我市林业生产以经营商品林为主，商品林面积一度占林业用地总面积的78.19%，随着全市停止天然林商业性采伐的启动，全市受到保护以及禁止或限制采伐的面积将达1210万亩，占林业用地总面积的54.74%，势必给我市森林资源保护管理、林业经济发展和广大山区林农脱贫致富产生深远影响。此项工作涉及林权所有者切身利益，情况复杂，工作量大，各县（市、区）、园区和市直有关部门一定要高度重视，超前统筹谋划，综合运用"二调"数据，加快调查摸底力度，开展相关配套政策的研究，在省启动后能迅速开展工作。

（三）全力抓好核桃产业发展。《云南省高原特色现代农业产业发展规划（2016-2020年）》将核桃列入了10大重点产业，计划到2020年全省核桃基地面积稳定在4200万亩，农业总产值达654亿元，带动从业农户人均增收达 3000元。保山是全省核桃四大主产区之一，优昊公司被列为省级重点扶持核桃加工龙头企业，隆阳区省级生物产业示范基地被列为省级扶持重点核桃初加工基地，隆阳、昌宁、腾冲被列为省级重点扶持的30个核桃产业重点，必将对我核桃产业加快发展产生深远影响。截至2016年底，全市核桃面积457万亩，产值26.87亿元，尚有产前核桃面积191万亩、初产期168万亩，增加产量、提质增效空间巨大。各县（市、区）、园区和市直有关部门要牢牢把握这一巨大资源潜能，把握林业供给侧结构性改革的重大机遇，积极争取国家和省政策支持，进一步整合林业项目，加大推进实施核桃基地提质增效力度，扶持核桃种植大户、农民合作社和龙头企业，推广核桃烘培先进技术，提升核桃精深加工水平，加快推进核桃交易平台建设，积极融入全省核桃产业品牌培育的重大战略，促进核桃产业全面发展。

（四）全力抓好湿地保护和青华海湿地公园试点建设。省级已将湿地保护工作纳入县域经济考核和"三农"综合考核内容，各县（市、区）要依据《云南省湿地管理条例》，加快编制县级湿地保护利用规划并加大重要湿地的保护和恢复力度，加快推进湿地保护与恢复工程和中央财政湿地补助项目，特别是北海湿地退耕还湿项目的实施进度。要以隆阳区为试点，开展第三批省级重要湿地认定工作。市永昌旅游投资公司要加快推进青华海国家湿地公园试点建设，隆阳区和市直有关单位要通力协作，全力配合，力争早见成效。

（五）全力抓好高黎贡山国家公园建设。市林业局、高黎贡山管护局要尽快启动高黎贡山国家公园索道建设的报批工作，积极争取省林业厅、国家林业局的支持；要启动百花岭、林家铺、小地方等片区相关项目建设，逐步丰富高黎贡山特色旅游项目，打造滇西户外运动大本营。要在加强高黎贡白眉长臂猿科研保护的同时，进行深度宣传和包装，并将其作为打响高黎贡山生态品牌的重要支点，力争打造成为与版纳亚洲象、怒江金丝猴并列的云南3大动物明星品牌。

（六）全力抓好自然保护区和国有林场改革工作。市林业局和相关县（市、区）要扎实开展自然保护区改革工作，3月31日前要基本完成高黎贡山保山管护局、龙陵小黑山管护局、腾冲北海湿地管护局的改革工作，建立"条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、运行高效"的自然保护区管理体制。要认真抓好中央环境保护督察涉及自然保护区问题的整改，启动自然保护区管理成效综合评估，积极争取省级示范自然保护区建设。各县（市、区）及各级林业系统要继续推进国有林场改革，开展好全市国有林场改革中期评估，在总结国有林场改革试点经验的基础上制定出台国有林场改革相关配套政策，确保2017年底全面完成全市国有林场改革任务并顺利通过省级验收，并做好2018年国家验收各项准备工作。

（七）全力抓好城市生态化建设工作。各县（市、区）、园区和市直有关部门要按照市委关于"加强城市园林绿化建设"的部署要求，大力推进城市公园、湿地系统、面山绿化、水系绿化、道路绿化等建设。要按照5A级景区标准，高质量建设中心城市"三个万亩"生态廊道工程，着力抓好腾冲国际化山水田园城市施甸和龙陵山水风光城市、昌宁田园城市建设中林业生态建设和管护工作。以2017年腾冲市申报国家森林城市，2018年保山中心城市和施甸县、龙陵县创建省级园林城市，2019年昌宁县争创国家级园林城市，2020年保山中心城市申报创建国家级园林城市，腾冲市争创国家级生态城市为目标，抓好森林城市、园林城市、生态城市申报工作。

（八）全力抓好森林防火工作。各县（市、区）、园区和市直有关部门要牢固树立"防字当头、无火就是功、有火必是过"的理念，以不发生森林火灾为最高目标，使工作从"重灾后扑救"向"重灾前预防"转变，努力实现工作关口前移。一是认真贯彻落实省、市领导近期有关重要批示精神，严格落实森林防火责任制，着力抓好清明、五·一等重点时段和城市面山、善洲林场、松山、高黎贡山、边境一线等重点防火区的火灾防控工作。二是采取最严厉措施，坚决管住野外火源。要以违规用火专项治理行动为核心，严管进山火源，严管生产用火，严管护林人员，严查进山人员，严查火灾隐患，严格按照要求配齐配足护林人员。三是强化督查、严肃责任追究。要对野外火源管理不到位、火灾隐患整治不到位、护林人员配备不到位、专业扑救队伍落实不到位、督促检查不到位、组织扑救不得力，特别是防火资金不到位、林业站等防扑火专（兼）职人员不到位，导致发生影响较大森林火灾的责任人，及时启动问责程序，按照有关规定追究相关领导和有关人员的责任。凡在林区和禁火区内和周边发生火情、火点必须"一案双查"，对生火、纵火人员依法依规依令快速侦破处理，同时必须对有关工作人员和责任干部实施问责，并在全市予以通报。四是抓好火灾应急工作。要启动处置森林火灾应急预案的各项准备，要实行指挥部、林业部门主要领导、分管领导双带班制度，确保一旦发生火灾就能随时奔赴火场一线指挥扑火救灾。防火办要严格执行24小时应急值守制度，瞭望台（哨）要全天候监测火情，确保做到早发现、早处置。一旦发生火情，必须迅速"重兵扑打"，坚持"打早、打小、打了"，并全面清理和坚守余火，严禁复发。扑火战略战术制定要确保人员安全，严防人员伤亡事故发生。

（九）全力抓好林业精准扶贫工作。各县（市、区）、园区和市直有关部门认真贯彻落实《云南省林业厅关于推进林业精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》，切实加大林业项目资金整合和倾斜力度，大力开展生态治理扶贫和特色林产业开发扶贫，把退耕还林任务的80%安排到贫困乡（镇），着力发展适宜种植的生态林和特色经济林。扎实推进生态护林员选聘工作，使用好天然林停伐管护补助资金，生态护林员指标和补助资金精准优先用于扶持建档立卡贫困户。继续落实好支持易地扶贫搬迁有关林业支持扶贫政策措施，在林地征占用审批、森林植被恢复费减免、林地承包经营权保留、林业项目安排、民俗农房建设用材等方面给予支持，推动林区群众走上"不砍树也能致富""不出山也能致富"的绿色可持续发展道路。

（十）全力抓好作风建设。全市林业系统要坚定不移地全面落实从严治党要求，实施"基层党建提升年"行动，推动"两学一做"学习教育成果转化，深入贯彻执行《准则》和《条例》，严肃党内政治生活，加强党内监督，牢固树立"四个意识"特别是核心意识和看齐意识，切实把党中央国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署落到实处。全面落实市纪委对市林业局巡查反馈问题的整改落实，要认真抓牢全面从严治党主体责任，落实"一岗双责"，从严落实中央八项规定精神和省委市委实施办法，坚持不懈狠刹"四风"，大兴清廉之风，努力营造良好的林业政治生态。要强化担当意识，敢于直面改革发展难题，勇于突破改革发展瓶颈，主动作为，开拓进取，把心思集中在"想干事"上，把胆识展现在"敢干事"上，把能力体现在"会干事"上，把目标落实在"干成事"上，推动林业各项决策部署有效落实。

同志们，林业改革发展任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，牢记使命责任，以更大的决心、更大的气力、更大的勇气和更快的步伐推进森林保山建设，努力构建滇西边境生态安全屏障，为争当全省生态文明建设排头兵作出林业新贡献！