同志们：

9月20日上午，中国共产党保山市第四次代表大会在永昌会堂隆重召开，这是我市实现跨越发展、与全国全省同步建成小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。为认真传达贯彻好市第四次党代会重要精神，市委要求各级各部门要认真做好市第四次党代会的传达学习。近期，市委、市政府还召开了多个重要会议，我们一并进行传达学习。此外，结合贯彻落实第四次党代会精神，对第四季度工作进行安排部署。下面，我讲2点意见。

一、认真传达学习市第四次党代会、市跨越发展专题会等重要会议精神

（一）传达学习中国共产党保山市第四次代表大会精神

9月20日上午，中国共产党保山市第四次代表大会在永昌会堂隆重开幕。杨军市长主持会议。市委赵德光书记代表三届市委向大会作了题为《坚持开创性强化操作性 为实现保山跨越发展宏伟目标而努力奋斗》的报告。赵书记对市三次党代会以来的主要工作作了回顾，市三次党代会以来，面对经济下行压力和繁重的改革发展任务，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，攻坚克难、跨越发展，始终坚持上下结合谋发展，始终坚持扭住重点求突破，始终坚持统筹兼顾惠民生，始终坚持从严治党强保障，圆满完成了第三次党代会提出的目标任务：经济发展跃上了新台阶，基础条件得到新改善，改革开放释放新动力，人民生活实现新提升，民主法治凝聚新合力，从严治党取得新成果。全市主要经济指标保持两位数增长，生产总值552亿元，比2010年翻一番，年均增长12.8%，城乡常住居民人均可支配收入年均增长12.3%和17.3%。

赵书记在讲话中对未来五年工作作了总体部署。他说，未来5年，是决战决胜全面建成小康社会的最关键时期，我们肩负着历史使命，面临着重大考验。综观形式，挑战与机遇并存，困难和希望同在。我们必须凝心聚力，凝神聚气，顺势而为，乘势而上，奋力推动跨越发展，不辜负党和人民的期望，不辜负历史的重托。

赵书记强调，未来5年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，准确把握"四个全面"战略布局，牢固树立"五大发展理念"，全面落实省委、省政府对保山的工作要求，发挥五大优势，补齐五大短板，全力实施六大工程，做大做强六大产业，同步推进农业规模化、工业集聚化、城市生态化、旅游品牌化，在面向南亚东南亚辐射中心建设中干在实处、走在前列，打造全省经济发展新的增长极，争当全省产业转型升级和生态文明建设排头兵，开创边疆地区跨越发展的新局面。

赵书记指出，未来五年的主要奋斗目标是：打造实力保山，生产总值年均增长11%以上，突破千亿元；打造幸福保山，人民生活水平持续提升，社会保障体系更加健全；打造开放保山，国际国内区域合作不断深化，大通道建设取得实质性进展，外向型经济初具规模；打造创新保山，机制创新取得新突破，创新驱动保障更加有力；打造法治保山，法治政府建设成效显著，社会公平正义得到更好维护；打造美丽保山，绿色、循环、低碳经济，加快发展，生态园林卫生文明城市创建达标，美丽宜居乡村建设扎实推进。

赵书记强调，未来五年必须坚持实际论、方法论、创新论、跨越论的原则，实施高速发展工程，打牢跨越发展基础。要全力推进"五网"建设，全力做强农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流六大产业，打造千亿级的产业园区；全力推进城镇建设，加快推进"三个万亩"生态廊道工程、加快推进地下综合管廊国家试点建设、加快推进城市棚户区改造，加快城乡一体化发展；实施改革创新工程，激活跨越发展动力。要创新投融资机制，提高融资效能，制定不同层次的产业基金支持标准和扶持政策。创新园区管理机制，全力加快"园中园"建设，优化园区功能布局和产业定位。创新城市管理机制，全面提升城市治理能力和水平，加强公共服务能力建设。加快土地流转机制，大力发展农业新型经营主体，改革创新农用地经营权机制，完善土地流转配套政策。创新开放发展机制，逐步形成沿边开放优势；实施平安法治工程，保驾护航跨越发展。要提升"6995"网络服务管理水平，推广"995"综合为民管理服务平台，完善立体化社会治安防控体系，全力提升群众安全感、满意度；实施碧水蓝天工程，生态助力跨越发展。要以绿化、美化、彩化、香化为抓手，建设天蓝、地绿、水清、气净的美好家园；实施脱贫攻坚工程，共享跨越发展成果。要把易地扶贫做成美丽村庄，把产业扶贫做成产业发展，把生态补偿做成绿水青山，把教育扶贫做成育人成才，把社会兜底做成光彩事业，加强和改善民生；实施"三严三实"工程，全力保障跨越发展。要从严从实抓好思想建设、抓好作风建设、抓好干部和人才队伍建设、抓好组织建设、抓好党风廉政建设，加强和改善党的领导。

会上还作了两个书面报告：《中共保山市第三届纪律检查委员会工作报告》和《关于全市党费收缴使用管理情况的报告》。

结合林业工作实际，我就深入贯彻落实市第四次党代会精神提三点要求：一是充分认识学习贯彻市第四次党代会精神的重大意义，要紧紧围绕市第四次党代会提出的指导思想、奋斗目标、工作原则和重要任务，认真学习领会、吃透会议精神，并在思想上、行动上迅速统一到市委对未来五年工作的重大决策部署上来。二是深刻领会第四次党代会的精神内涵，进一步坚定实现奋斗目标及林业跨越发展的信心和决心，认真思考大会提出的"实际论、方法论、创新论、跨越论"，并将这一先进理念贯穿于工作中，理清林业发展思路、创新措施方法。三是迅速掀起学习贯彻市第四次党代会精神的热潮，第四次党代会不仅对保山未来五年进行了宏伟规划，而且在很多地方提到了林业各方面的工作，是今后一段时期全市林业工作的重要行动指南，因此我们一定要认真组织好大会精神的学习，将学习大会精神与"两学一做"结合起来，党员领导干部要带头学，局属各单位、各支部要组织党员干部职工集中学，要充分利用报纸、电视、网络等媒介开展个人学，要做到学以致用、学用结合，将学习成果转化为工作动力、工作能力，进一步推动各项林业工作的开展。

（二）传达学习四县（区）跨越发展专题会议精神

市委、市政府分别于9月8日、9月9日、9月24日、9月25日召开了隆阳区、昌宁县、施甸县、龙陵县跨越发展专题会议，市委常委，人大常委会、市政府、市政协领导班子成员、市中级法院院长、检察院检察长、市高原特色农业产业督导协调组组长、副组长，各县（市、区）委书记、各园区管委会主任，市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市纪委、组织部、宣传部、政法委、政研室、公安局、科技局、农业、林业等单位主要负责人参加会议。这次调研的主要任务是贯彻省委、省政府领导莅保调研指示精神和对保山工作的要求，分析各县（区）经济社会发展中的优势、特点、亮点、短板和不足，研究各地跨越发展中的重点问题，安排部署当前及今后一段时期的主要措施和重点任务。市委市政府对这次调研重视前所未有、调研规格前所未有，充分体现了市委、市政府对加快保山跨越发展的信心、决心和良苦用心。林业是全市跨越发展的重要组成部分，特别是在农村发展、农民脱贫致富中扮演着重要角色，因此我们一定要用心领会、创新思路、扎实工作、加快发展，努力使林业跨越发展走在全省各州市前列，为全市跨越发展作出林业部门应有的贡献。

二、简要回顾前3季度工作，结合市第四次党代会精神的贯彻落实，全力以赴抓好第四季度工作

（一）前3季度工作成绩突出。2016年，我市在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的指导和支持下，认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以生态保山、森林保山建设为目标，实施生态林业和民生林业两大工程，抓好林产业提质增效，加快林下产业发展，强化森林资源管理，狠抓责任落实，截至9月底，各项工作取得了阶段性成效。一是林业产值再创新高。1-9月全市预计完成林业总产值50.5亿元，比上年同期增长28%。二是营造林任务已圆满完成。前三季度完成营造林50.2万亩，是年度任务的100%，其中人工造林13万亩（木本油料基地建设4.74万亩、新一轮退耕还林及陡坡地治理2.7万亩）；封山育林4.3万亩，低效林改造32.9万亩（森林抚育17万亩、低效林改造12万亩、核桃提质增效3.5万亩、木材战略储备现有林改培0.4万亩）。完成绿化荒山行动121.54万亩，为年度任务的100%，其中：新造林7.82万亩，封山育林113.72万亩（续封）。三是森林防火工作再创佳绩。2016年全市仅发生森林火灾1起，比去年减少2起，受害面积0.97公顷，火案已成功侦破；当日扑灭率100%；火案查处率100%；无卫星热点。通过开展违规用火专项治理行动，强化森林防火条例执行和村规民约建设；做好防火物资储备，强化视频监控和抓拍系统、金属探测仪探查火种等技术手段，进一步提升了防扑火能力；积极争取防火经费，全市森林防火到位资金1904.97万元，比上年增加200多万元。四是加大涉林案件查处力度。上半年全市森林公安机关查处各类破坏森林及野生动物资源案件710起，其中刑事案件80起，林政案件626起，治安案件4起，处罚各类违法人员681人，收缴野生动物183头（只）、野生动物制品17件，收缴猎枪24支，收缴木材441.39立方米、木炭170余吨、野生植物112株，为国家挽回损失500余万元。同时开展了野外违规用火、"双严"3号、"无火清明"武装巡护、守护神1号、2号、打击非法破坏林地、打击破坏森林资源违法犯罪行为等一系列专项行动，得到了国家林业局、省林业厅督查组的充分肯定。五是加强林地管理。上半年审核审批建设项目使用林地76件，面积309.52公顷。做好易地扶贫搬迁涉林工作，自6月份起易地扶贫项目不再占用我市林地定额，由省厅统筹解决。六是林业改革发展工作稳步推进。做好经济林（果）核权发证工作，截至6月底，完成外业勘查5786户、6472宗、面积76664.45亩，颁发林木权证1102户、1396宗、1396本、面积12429.49亩、贷款金额355万元。委托国家林业局昆明勘察设计院编制《保山市林下经济发展规划》（2016-2025年），已在审核中。七是抓好生物多样性保护工作。公益林管理、自然保护区、湿地保护力度不断加强，林业有害生物监测及防治能力逐年提升，林业法制工作得到有效加强，森林资源二类调查外业工作全面完成，经省、市联合检查外业质量等级均评定为"优"。上半年举办核桃、腾冲红花油茶、糯橄榄、澳洲坚果、珍贵用材林培育等为主林业技术培训53期、3127人（次），发放培训材料3845册。八是农村清洁能源建设顺利推进。2016年国家和省下达我市架设太阳能热水器9600套、节柴改灶9000户，补助资金1230万元，补助资金比上年增长57.5%，截至9月底，已完成太阳能热水器架设7830套，节柴改灶完成6550户。九是启动国有林场改革工作，市政府成立了由杨军市长任组长的领导小组，5月27日召开了全市国有林场改革工作会议，保山市、隆阳区、腾冲3个国有林场改革（试点）方案已通过省国有林场改革领导小组审核同意，并在市政府第58次常务会上审议通过，将以市委、市政府名义下发，目前各项工作正有序展开。十是青华海国家湿地公园申报工作取得阶段性成果，6月17日通过了省级评审，目前已报国家林业局审批并通过了初审。十一是深入开展"两学一做"教育活动，抓好林业人才评选，切实推动党的建设和反腐倡廉建设。层层签订党风廉政建设责任书，组织干部职工到红色教育基地善洲林场进行思想教育，重新修改制定了《365bet体育备用工作制度汇编》。全市专业技术人员中级职称参评人数为92人，通过高级职称资格审查108人；获得第七届"全国优秀科技工作者"1人，推荐享受省级特殊补贴1人。

前三季度，我市生态建设和林业发展虽然取得了一定成效，但面临的困难和问题还很多，如林业投资不足，全社会办林业的氛围还没有完全形成，林业产业化层次低，带动能力弱。在自然保护区修建索道等有关行政审批事项难度大，生态治理难度大、生态保护与发展的矛盾突出等问题。

围绕全年目标任务，结合贯彻第四次党代会精神，第四季要重点抓好下以几项工作：

 （一）抓好打击破坏森林资源违法行为专项行动。按照省政府和省林业厅的统一部署，市政府下发了《保山市严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动方案》（保政办发﹝2016﹞124号）。《方案》一是明确了全市自9月起组织开展为期4个月的严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动，成立了市长任组长的专项行动领导小组，抽调国土、环保、安监、检察、公安等部门各1名同志组成办公室设在市森林公安局，林业部门作为主要协调部门，要认真做好组织协调、督促指导、信息收集等日常工作，及时上报行动情况。

（二）抓好国有林场改革工作。按照国家的统一部署和省政府要求，国有林场改革要在2017年底完成。虽然前期我市在界定林场属性和财政纳入全额事业单位供养体制上有了较好基础，但在理顺管理体制、创新管理、完善保障体系、强化资源保护等方面与中央和省的要求还有较大差距。目前，距完成时限仅有1年半时间，时间紧、任务重，要切实加强领导，精心组织，周密部署，积极稳妥推进。

（三）抓好国家林业局专家组到我市实地考察青华海国家湿地公园申报工作。要根据省评审会的反馈意见，进一步修改完善申报片，督促隆阳区保护好湿地范围内的自然资源。预计10月份左右，国家林业局将派出专家进行实地考察，这是关系到申报成败的一次重要考察，我们一定要认真筹备，不能出半点疵漏。

（四）切实抓好森林防火工作。2016年森林防火工作虽然取得了较好成绩，但森林防火工作责任重大，我们思想上永远不能放松警惕、工作上更不能有半点松懈，再过两个月全市就将进入森林防火期，各县（市、区）林业局、各级森林防火指挥部门要认真研究，提前谋划今冬明春的森林防火工作，开展着手准备责任状的签订、火灾隐患排查、防火宣传、扑火队伍建设、防火物资储备等各项工作。

（五）抓好项目扫尾及自查工作。今年已经只剩下最后3个月了，各单位、各科室要对照全年工作目标任务，切实加大工作推进力度，该扫尾的抓紧时间扫尾，已可以开展检查的及时进行自检自查，确保全市林业发展各项工作目标任务到年底时能圆满完成。同时，年底也是各项数据上报的集中阶段，各单位、各科室要对上报的数据进行认真核对，加强沟通协调，不要让"工作做了"、但"数据少了"的现象发生。另外，各单位、各科室也要开始着手谋划明年的工作，做好项目储备，积极向上争取项目支持。

（六）统筹抓好其他各项工作。集体林权制度改革、林业综合改革工作，加强新型林业经营主体培育，认真落实扶持专业合作社和龙头企业的政策措施，积极推进林业电子商务工作，抓好金融服务林业，抓好林业贴息贷款工作，继续推进自然保护区管理体制改革。全面落实森林资源管护责任制，严格执行林地保护利用规划和林地定额管理制度，推进保护森林生态资源的"守护神"2号专项整治行动，抓好森林资源二类调查成果验收和数据库建设，抓好林业有害生物防治，加强林业有害生物和野生动物疫情监测。抓好木本油料产业的提质增效，加快完善发展林下经济政策，加快特色产业转型升级，加强投融资平台建设，继续抓好林业技术推广工作，全面抓好党风廉政建设、老干工作、工青妇、学教活动、信息宣传、安全生产等各项工作。