同志们：

在全市上下深入学习领会习近平总书记在云南考察期间的重要讲话精神，以及认真开展市委提出的"实现新跨越，争当排头兵"大讨论活动之机，为认真贯彻落实国家、省、市《关于加快林下经济发展的意见》、中央《国有林区改革指导意见》及《国有林场改革方案》及3月17日市政府全市林业工作会议精神，进一步深化林业改革，大力开展林业产业提质增效，促进林业产业转型升级，积极推动全市林下经济发展，经林业局党组研究，并报请市政府同意，决定召开这次全市林下经济发展现场会。这是全市关于林下经济产业发展的第一次会议，会议以现场观摩、经验交流形式召开，目的主要使大家进一步对林下经济产业培育增加更多的感性认识，总结好的经验和做法，找出存在的困难和问题，理清思路，加快发展。上午大家参观了龙陵县石斛仿野生栽培、中药材重楼基地以及黄氏蜂业繁殖基地，刚才大家做了经验交流，我认为上午的参观给了大家很好的启示，给大家开拓了眼界，拓宽了思路，很有参考价值。经验交流各有侧重，希望全体参会人员认真学习借鉴，取长补短，学有收获。下面，我就林下经济发展的相关问题讲四点意见，供大家参考。

一、全市林下经济发展取得的成效

近年来，市、县区各级政府高度重视林业产业的发展，依托当地资源和气候优势，因地制宜加快发展林下经济，积极培育绿色产业，不断提高了林业综合效益，初步形成了以石斛、草果、中草药、食用菌、森林蔬菜、观赏苗木等为主的林下种植产业；以豪猪、黄山羊、鸵鸟、竹鼠、穿山甲、蜂类等为主的林下养殖业；以腾冲火山热海、北海湿地、云峰山等为代表的森林生态旅游产业；以核桃、油茶、澳洲坚果为主的林果采摘和加工业，林下经济多门类、多种类共同发展格局初步形成。截止2014年底，全市林下经济经营面积达47.52万亩，产量7.1万吨，产值18.46亿元。其中：石斛种植面积995万平方米，石斛鲜条产量2951吨、产值3.8亿元；草果面积26万亩，产量0.57万吨，产值2.5亿元；重楼、天麻、续断、草乌、桔梗、龙胆草、红花等中药材100多种，面积19.03万亩，产值11.31亿元；以鸡枞、牛干菌为代表的野生食用菌产量0.8万吨，产值0.48亿元；驼鸟、豪猪、竹鼠、蜂类等野生动物驯养繁殖资质单位（个人）217户，年产值4000万元。人民群众从发展林下产业经济中得到了实惠，林下产业逐渐成为林业经济新的增长点。

全市林下经济呈现出一些新的亮点，涌现出一批优秀典型。如：昌宁县四角田村因地制宜地探索了封山育菌发展林下经济的的路子，2014年，四角田村及周边的村社的牛肝菌采集销售量超过10吨，收入达60万多元，全村有 20多户野生食用菌采摘大户收入超过5万元，70%以上的农户野生食用菌收入超过1万元。如：隆阳区海棠洼村通过大力开展植树造林和封山育林，使森林面积从当初的80年代的3000多亩发展到如今的12230亩，森林覆盖率达到了85%。同时，海棠村结合实际，在农耕地上进行花椒、山葵、核桃、烤烟、苦荞、洋芋、中药材等交替种植，解决村民的基本生活来源；利用良好的森林植被条件，大力发展松子、松茸、块菌等林下经济产业，转变林业发展方式，提高林业生产附加值。2014年，全村仅林下经济一项收入就达700多万元、人均4000多元，林业年收入在10万元以上的农户达30余户，涌现出年收入20万元的松茸大户和15万元的块菌大户，走出了一条富有保山特色的绿山富民双赢之路。又如：龙陵县龙山镇村民黄国忠依托胡蜂乡土资源，经过多年探索研究，人工繁殖蜂种获得突破成功，并融资成立了黄氏蜂业有限公司，加盟养蜂农户382户，去年公司实现收入达500余万元，带动农户增收100多万元。

    腾冲县结合国有林场改革，积极探索发展方式，全县林下经济初步形成了以林药、林牧、林驯、林茶、林游等为主的林下经济模式。广泛开展招商与企业融资合作，依托国有森林资源发展非木质经济。由林场提供林地和森林环境，由企业投资和经营管理，在不破坏森林资源的前提下发展林下经济，林场按产出的一定比例分成，克服了林场资金不足和技术缺乏的问题。如：沙坝林场与云南斛健庄园生物科技有限公司合作建设4000亩仿野生石斛及其它中草药种植基地1个；大河林场与腾冲县百合圆农业科技开发有限责任公司合作建设中药材种植基地1个；明光林场与腾冲景胜山河农牧有限公司合作建设生态养殖基地1个，目前各项目正抓紧组织实施，效益逐步体现，为全市国有林场发展林下经济率先做出了表率，积累了经验。

在发展林下经济中，市、县区不断加大林业社会化服务体系建设力度，积极支持和发展林业企业、林业协会、林业专业合作社等林业新型经济组织，目前全市从事林下产品加工企业48户（省级龙头企业9户），专业合作社118个（省级示范社40个），初步形成了龙头企业+合作社+农户+基地的运行机制，建成了一批具有区域特色的石斛、草果、重楼、野生菌、野生动物驯养繁殖的林下经济产品集聚区。以隆阳区富群、施甸县大本事为代表的食用菌加工企业；以龙陵极斛、腾冲斛健庄园为代表的石斛加工企业；以昌宁维多酒业、富昌生物科技为代表的橄榄加工及黑木耳生产企业；以龙陵黄氏蜂业为代表的蜂类养殖企业不断发展壮大，有力地促进了全市林下经济发展，保山已成为全省知名的石斛和食用菌的生产和加工基地。

    积极开展林下经济的开发和关键技术研究。市、县林业科技推广和研究机构积极发挥技术推广及对外交流的优势，搭建起与科研院所、大专院校合作研究的桥梁，采取申请项目、引进实验研究点、合作研究等形式，积极开展林下经济开发和关键技术研究，如：腾冲县与中国医学科学院药用植物研究所合作建设天麻良种扩繁基地、天麻菌种厂各1个，由研究所专家对腾冲天麻进行良种培育和开发，并在腾冲推广种植，克服了科技支撑能力不足的问题。全市先后完成了石斛种苗繁育、药理实验、营养成分分析、丰产栽培技术研究，野生干巴菌人工促繁与保育，林下套种中药材试验示范及中药材GAP标准化种植等科研项目20多项，成果获得省部级奖励一项，市级奖励8项，取得专利多项。有力地支撑了林下经济的发展，为林农增收致富打好了技术基础，有效地提高了林下经济的发展水平。

我市林下经济发展作为一个新兴产业，发展还处于起步阶段，在发展林下经济过程中，虽然取得了一定的成效，但还存在一些不容忽视的问题，在机遇的面前也面临着挑战，主要表现在：

•（一）干部群众认识不足。部分干部群众没有充分认识到发展林下经济的巨大空间和潜力，没有认识到发展林下经济对保护森林资源、提高林产业效益的重要意义，认为发展林下经济投资大、周期长、见效慢、收益不高，导致主动发展意识不强。

  （二）林下经济发展模式和品种相对单一。目前，全市林下经济重点产业少，模式和品种单一。相对规模较大的仅有林下种植的石斛，林果采摘的核桃、油茶及森林生态旅游等模式，林下养殖、森林资源林产品采集加工、生物质能源、中药材种植、观赏苗木培育等领域尚属起步阶段，不仅发展模式较少，而且林下种植和养殖品种单一，很难满足市场多样化的需求。

（三）基础设施不配套。全市有72个乡（镇）、23个国有（国社）林场，涉及面广，由于各地区域经济发展不均衡，很多地方水、电、路等基础设施配套不完善的问题普遍存在。集体林权制度改革后，林地经营权又回归到了林农手中，但多数林农的林地面积小而散，加之缺乏资金支持，改善基础设施的积极性不高。基础设施的不完善严重制约了林下经济集约化规模化发展。

（四）规模总量不大，缺乏龙头带动，产业化经营水平有待提高。全市虽已建成"森林云南"省级示范基地21个，各类林产品加工经营企业1012户（省级龙头企业35户），涉林专业合作社513个（省级示范社90户），入社农户近4万户，经营面积达90多万亩，但专业合作社和龙头企业普遍存在规模较小，影响力弱的现象，没有形成订单农业，各农户单兵作战、自产自销，市场竞争力不强。由于缺乏规模大、产业链长、品牌影响力大、带动能力强的龙头企业，林下经济发展总体规模较小，小而散的局面仍然存在，难以形成竞争优势，不能满足市场多样化、批量化的需求。

针对目前普遍存在的问题，要引起各县区的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、发展林下经济面临的机遇及挑战

 党的十八大以来，全市林业系统深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，特别是今年年初到云南考察时对生态建设的重要指示，围绕党中央、省市委的决策部署，坚持把林业放在全市经济社会发展全局中来认识、来谋划，立足改善生态改善民生发展林业。全市林业工作总体思路和重点工作，符合国家发展大局和林业发展规律，顺应了人民群众期待，各级党委政府高度重视生态文明建设工作，林业面临的形势越来越好、发展越来越快、影响越来越大，全市林业系统也面临着生态建设的繁重任务，责任重大，使命光荣。

当前，我市的经济发展和全国、全省一样已经进入新常态，林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。可以说：林业发展也处于新常态。尽管我市林业产业发展正在加速向现代林业转变，具有保山特色的林业现代化路子越来越清晰，但林业产业发展整体水平仍然不高，小规模、低水平、分散化依然是产业基本特征。传统林业仍占很大比重，计划体制积淀较深，基础设施脆弱，发展活力不足，资源优势依然没有转化为经济优势。在新常态下，急需转变林业发展方式，而转变林业发展方式的主要标志，就是要把保护生态放在第一位。按照国家《国有林区改革指导意见》及《国有林场改革方案》的精神，今后要逐步减少商品性木材的采伐，加强生态建设的力度，在这样的新形势下，如何保障林业持续、快速、健康发展，如何提高林农的经济收入，是林业部门需要研究和解决的问题，而林下经济是以林地空间、森林资源和森林生态系统环境为依托，以科学技术为支撑，以林下种植、养殖、有关产品采集加工和森林景观利用为主要内容的复合型生产经营活动。我市最大的资本就是山，大面积、高覆盖率的森林生态系统，造就了空气好、水质优的生态环境，这一独特优势往后将越发明显，越发强劲。随着国家生态建设的加强，林农致富靠山区发展工业不可能，靠传统木材收入行不通，靠政府大幅提高公益林补助标准也不现实，可以选择的，除了外出务工，唯有大力发展林下复合经济，这才是解决这一矛盾的长远之策，也给林下经济发展带来了新的机遇。

（一）从实践结果来看，发展林下经济是促进百姓增收致富的有效途径。林下经济既是新产业，也是老话题，按老百姓说法，实际就是林间套种、间种、间养。在这方面，多数林农都有传统和经验，只要加以引导支持，技术跟进，就能激发林农的发展潜力。林下经济一个重要特点是家门口可就业，不砍树能致富，直接效果是富裕林农，间接和长远目的是调动林农关爱森林、保护资源的积极性。

（二）从经济发展角度看，发展林下经济是调整产业结构的重要举措。2014年全市实现林业总产值63.33亿元，其中：第一产业产值48亿元，占75.8%；第二产业产值11.9亿元，占18.8%；第三产业产值3.45亿元，占5.4%；林业产业结构不优，第一产业比重过大，二、三产业较弱，林产品深加工率低，产业链短，主要以卖原料和初级产品为主。在当前经济转型升级的新形势下，依靠自然环境和资源红利的增长模式已不可持续，要满足社会的多样化需求，必须积极调整产业结构，合理的开发利用林下资源，大力发展林下经济是我市积极培植第二、三产业的重要经济增长点，它的发展也将对我市从单一经济向多元经济发展起到至关重要的作用。

（三）从消费需求角度看，林下经济在市场需求上具有广阔的发展空间。当前，随着经济的不断发展，科学技术日益更新，人们生活水平逐步提高，人们越来越重视合理的膳食结构和科学保健，石斛、野生菌、黑木耳、蜂类等纯天然无污染的原生态产品的市场潜力凸显。石斛作为上等的保健品和功能食品，主要由高薪阶层消费，享用石斛及其产品更是身份的象征。黑木耳已经被联合国卫生组织列为全世界公认的保健食品，产品价格持续上扬。目前，国家高度重视食品安全，提倡绿色环保理念，在饮食上倡导原生态、无污染的纯绿色食品。随着消费者对石斛、野生菌、黑木耳、蜂类等产品功能的逐步认识，使林下经济产品在市场上越来越受百姓青睐，销售量以几倍到十几倍的速度逐年增长，呈现出巨大的发展潜力，发展林下经济，将具有十分广阔的发展前景。

（四）国家和省已经出台了《关于加快林下经济发展的意见》。根据中央、省委对优化林业结构，促进森林食品、药材培植、野生食用菌以及野生动物驯养繁殖等林下经济发展的要求，市政府即将下发《保山市人民政府关于加快林下经济发展的意见》，国家、省、市发展意见的出台，为林下经济的发展创造了良好的政策环境和扶持措施。

（五）国有林场改革，主体功能职责发生重大转变，为充分利用国有森林资源发展林下产业提供了广阔空间。

2015年，中共中央  国务院下发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，云南省也在抓紧制定全省实施意见。按照方案精神，国有林场改革要按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。并将国有林场的主要功能明确定位于保护培育森林资源，维护国土生态安全。

国有林区是国家最重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地，是维护国家生态安全最重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。全市现有国有（国社）林场23个（国有林场12个，国社合作林场11个），干部职工845人（国有林场571人，国社合作林场274人），在职521人，退休324人。全市23个国有（国社）林场经营面积286.28万亩，占全市国土面积2861.8万亩的10%。林业用地260.7万亩，占经营面积的91.06%；非林地面积25.58万亩，占经营面积的8.94%。有林地244.03万亩，占经营面积的85.24%，其中天然林181.45万亩，人工林62.58万亩；活立木蓄积2207.8万立方米，其中天然林1646.41万立方米，人工林561.57万立方米；主要树种为云南松、华山松、思茅松、栎类和其它阔叶林等。根据全市两类林区划界定结果，全市国有（国社）林场共有商品林129.59万亩，占林地面积的49.71%；有公益林面积131.11万亩，占林地面积的50.29%，其中：国家公益林120万亩，占公益林面积的91.53%；地方公益林11.11万亩，占公益林面积的8.47%，有管护人员922人。国有（国社）林场如何适应下一步林场改革，如何融入国家大局和定位，如何充分利用好生态、结构合理功能齐全的国有森林资源发展非木质经济？这也是我们急需研究解决的问题。这次林下经济现场会将全市23个国有及国社合作林场的场长通知来参加会议，就是要让各位场长通过观摩学习后，认真研究新常态下如何依托国有森林资源发展林下经济，实现国有林场可持续发展，真正实现不砍树能发展的目标。只有这样才能真正实现改革目标，实现国家重新赋予国有林场的新的历史定位和使命。

    三、下一步要抓好的有关工作

(一）要着力抓好林下经济发展规划。一个好的产业要有一个好的规划，各县区根据当地的自然条件、林地资源状况、环境容量、经济发展水平和市场需求等情况，结合高原特色农产品区域布局、林业工程建设、农村产业结构调整，多角度、深层次地挖掘林下经济发展潜力，对林下经济发展进行科学规划、合理布局，确定中长期发展目标，科学选择林下经济发展模式。在广大林区发展中药材、菌类、经济林果、森林野生蔬菜等林下种植业和养殖土鸡、山羊、石蛙、野猪、蜂类等林下养殖业以及林下产品采集加工。在风景旅游线路周边、城市乡镇近郊、森林公园、生态公益林保护区和水源涵养保护区，重点发展森林旅游、森林人家、农家乐等森林生态休闲业。拓宽林下产业类别，从现有成功技术经验和市场发展前景综合分析，因地制宜开展各种林下经济发展模式，宜养则养、宜种则种，多点开花，提高林下经济的社会、经济和生态效益。

（二）要着力抓好示范点、示范基地的建设，建好林下经济发展的"灯塔"。林下经济示范点、示范基地是现代林业发展的新型模式，是市场与农户连接的纽带，是现代林业科技的辐射源，是林业人才和技术的培训基地，是生态、经济、社会效益显著的林业产业示范区，对引导区域林业产业升级和农村经济发展、农民增收起着重要的示范与推动作用。各县区要积极筹措资金，明确具体负责的人员，加大示范点、示范基地建设。通过示范基地建设，推广使用良种选育、种苗繁育、科学种植、品种配置、合理间伐、建设封育设施、落实封育制度、产品采收、合理施肥、病虫害防治等实用技术，进一步提高林下产品的质量及效益，增强林下产品的市场竞争力，实现林地产出长短结合，以短补长，提高林地综合利用效率和广大林农爱林护林的积极性；实现森林生态系统良性循环和可持续发展。发挥好典型示范作用，实现"点燃一盏灯，照亮一大片"的作用。

（三）着力抓好林下经济发展的宣传引领。要积极加强外部的宣传，充分利用新闻媒体、科普指导等方式，对发展林下经济的重要意义进行宣传，营造良好的社会舆论氛围。加强内部的引导，通过召开林下经济大会、典型示范户经验交流等形式，通过算对比账、算效益账，展示林下经济的综合效益与优势，积极引导广大百姓投身发展林下经济。同时，采取"走出去、引进来"的方式，鼓励职工群众到外面林下经济发展较好的地方亲身体验林下经济发展成效，学习发展林下经济成功经验，引导承包人转变观念，激发广大群众发展林下经济的热情。

（四）着力抓好林下经济发展的科技服务。林下经济效益能否提高和持续发展，关键要靠科学技术，运用新品种、新技术、新模式，尽可能少走传统林业的老路。在发展林下经济中满足林农和龙头企业对科学技术的需求，是政府和有关部门的应尽之责。现时突出的矛盾是，需要服务的点多面广，而专业技术人员却严重不足，尤其是养殖业技术人材更缺。当下最现实的办法是强化短期培训。将林业局、农业局科技局、科协的师资资源进行整合，面向林区合作社、龙头企业和经营大户开办短期实用技术训练班，培养一批"短平快"技术员。同时，各区县也可整合专门技术人才（含退休的专业技术人员），组成培训组、服务队，深入林区，面向林农，需要什么就培训什么，进行巡回服务。

（五）着力抓好林下经济发展的领导。国务院办公厅和省政府办公厅关于加快林下经济发展的部署，是针对广大林区而言的，而对我市来说，则更为重要。加快林下经济发展，事关生态保山的建设，事关广大林农的切身利益，事关全市小康目标的如期实现。我市林下经济发展目前势头不错，但这是一篇大文章，要加快发展，关键还是要加强领导。市、县林业部门要转变观念和指导方式，把领导力量和精力的重点放在保护森林资源和发展林下经济两个方面，并且在实践中提高发展林下经济的指导能力。国有及国社林场要以增加林区收入为抓手，把林下经济发展作为中心任务、主体经济来抓，从今年开始，各林场都要结合实情，积极开展林下经济发展的实验示范，宜养则养、宜种则种，多点开花，不仅要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排。努力实现改善生态与改善林区职工收入共同推进，增加森林资源总量与提高质量协调发展，走出一条资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、林区和谐稳定的林业发展之路。

最后再强调一下当前森林防火、造林绿化、有害生物防治的相关工作。一是强化责任落实，抓好森林防火的防控。近期虽然下了一点小雨，但春季干旱已成常态化，离防火期结束还有一个多月的时间，森林防火形势不容乐观。各县区要切实增强责任感和紧迫感，克服松懈麻痹的思想，做到思想上高度重视、行动上稳扎稳打、投入上保障到位、工作上狠抓落实，切实找准森林防火工作中的重点、难点和薄弱环节，确保今年不发生大的森林火灾。二是切实抓好营造林的相关准备工作， 2015年，计划完成营造林72万亩以上，其中人工造林20万亩（核桃10万亩，油茶2万亩），低效林改造36万亩，森林抚育16万亩。全市绿化荒山行动任务114.02万亩，其中人工造林11.3万亩，封山育林102.72万亩（续封）。工作任务已经明确，各县区要充分利用有利天气，积极做好种苗培育和预整地，进入雨季后迅速掀起造林绿化高潮，力争按质按量完成各项任务。三是今年气候反常，极容易爆发较大的森林病虫害，要引起各县区的重视，积极落实有关措施，加大监测工作力度，发现灾情及时科学处置。

同志们，这次会议，通过对龙陵县石斛、重楼、养蜂等林下经济发展地的实地考察，我们看到了林下经济发展的实例，吸收了宝贵的经验，使我们更加坚定的认识到，在我市不断强化生态建设，林区、山区富余人员不断增多的情况下，大力发展林下经济，对加快林业发展、改善生态环境，促进企业增效、推动百姓增收、拉动经济发展具有重要的现实意义。我们要紧紧围绕国家和省的工作部署，积极探索发展林下经济的新思路、新方法，全面提高林业的经济、生态、社会效益，为同步建成小康社会、建设生态保山和美丽保山作出新的更大贡献！