同志们：

这次会议的主要任务是：传达学习全国林业厅(局)长和全省林业局长会议精神，深入贯彻党的十八届五中全会、省委九届十二次全会和市委三届六次全会和中央、省委经济工作会议精神，全面总结"十二五"和2015年全市林业工作，认真谋划"十三五"和2016年全市林业工作。下面，我就深入贯彻全省林业局长会议精神、回顾总结2015年度林业工作和抓好2016年度林业工作讲3点意见。

•一、深刻理解、准确把握，深入贯彻全省林业局长会议精神

1月17日，全省林业局长会议在昆明召开。会议全面总结了全省林业工作"十二五"期间取得的重大成就，深刻分析了全省林业工作"十三五"期间面临的重大机遇，对全省"十三五"期间和2016年林业工作进行了安排部署，并就《云南林业"十三五"规划》（征求意见稿）广泛征求了与会局长的意见。结合我市实际，我就抓好贯彻落实提出以下意见：

    （一）把握发展定位。2015年8月，省委、省政府出台了《关于加快推进生态文明建设排头兵的实施意见》,明确了全省林业在生态文明建设排头兵中的目标任务。保山作为全省林业的重要组成部分，起着举足轻重的作用，必须定位准确，实现超常发展、跨越发展。一是要建设生态安全屏障先导区。加强现有森林资源保护，突出自然保护区建设，保护生物多样性，依托丰富的森林资源发展生态旅游和森林康养产业。二是要建设绿色发展示范区。践行绿色发展理念，大力发展木本油料、林下经济、生态休闲服务、中草药种植、观赏苗木等高原特色林业，积极探索现代林业发展新模式，为绿色发展积累经验。三是要建设生态文化传承区。立足保山民族多元文化，保护、发掘和弘扬民族生态文化，打造特色生态文化产业，形成重要的民族生态文化保护、弘扬和传承阵地，为全省建成民族团结进步示范区作出贡献。四是要建设林业"走出去"先行区。依托保山面向南亚开展的"五基地一中心"建设，开展与缅方的林业生态文明合作与建设，扩大对南亚的技术、文化交流，加强国际对话，生态引路、文化搭台、经济唱戏，着力推动对外林业投资和林产品贸易，力争把保山建成云南林业"走出去"的先行区和实践者。

•（二）明确发展任务。一要构筑生态安全屏障。通过开展生态系统保护、修复和治理，确保生态系统结构更加稳定；使生物多样性丧失与流失得到基本控制；严格保护湿地，维护淡水安全；防灾减灾能力、应对气候变化能力、生态服务功能和生态承载力明显提升，形成有效的国土生态安全体系。二要全面深化林业改革。全面深入推进林业发展重大改革，加快完善自然保护区（国家公园）管理体制改革，理顺管理机制，提高资源管护效益，深化国有林场改革，进一步完善集体林权制度改革，增强林业发展内生动力。三要做优做强林业产业。充分利用林业在绿色发展、绿色经济、绿色增长中的优势和潜力，发展特色产业、扶持新兴产业、提升传统产业、壮大产业集群、打造产业品牌、优化产业结构，推进一、二、三产业融合发展。四要发展生态公共服务。满足广大人民群众对良好生态的新期待，努力把良好的生态成果和生态效益转化成生态公共服务产品，构建内容丰富、规模适度、布局合理、满足不同群体需要的生态公共服务网络。五要提升林业基础保障。重点解决林业基础设施薄弱、装备条件差、管理手段粗放、应急能力不足、信息化滞后、科技含量低等突出问题，全面提升林业设施设备保障能力。六要切实加强依法治林。用好林业政策和法律法规，规范林业执法，着力提高林业法治水平，为林业发展提供可靠的法制保障。

•（三）完善发展规划。要把握好全省林业局长会议精神，把会议精神与市委政府对林业工作的要求融会贯通，在全面吃透和把握即将下发的《全省林业"十三五"规划》主要精神和规划内容的基础上，结合全市林业工作实际修改完善市、县两级林业发展"十三五"规划，确保保山林业各项目标任务全面进入全省林业规划的盘子。市、县两级林业部门要结合各自规划科学制定2016年林业工作目标任务和措施，确保全市林业工作"十三五"开局之年实现跨越发展和各项目标任务的完成。市、县两级林业部门要结合各自规划抓实各项林业工作，突出林业工作绩效，适应全省林业专项资金管理办法切块分割的新常态、新做法，以项目为支撑、以绩效为抓手，努力争取省厅在专项资金上对保山的倾斜和支持。

•二、改革创新、真抓实干，2015年林业工作再创佳绩

    2015年是"十二五"收官之年，全市林业系统在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的关心支持和指导下，深入学习贯彻十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在云南考察期间的重要讲话精神，紧紧围绕"生态立市"战略和争当全省生态文明建设排头兵的要求，以"森林保山"、"美丽保山"建设为契机，倡导绿色发展新理念，深化林业改革，强化生态建设和森林资源保护，实施木本油料产业提质增效，大力培育壮大林下产业，规范实施低效林改造，圆满完成了年初确定的各项目标任务。

（一）深化改革增活力。一是加强政策研究。2015年，林业部门加大了生态建设、林产业发展、资源管理等重点工作基层调研，为市政府制定出台《关于大力推进高效林业发展的意见》、《关于加快林下经济发展的意见》、《关于加快高黎贡山糯橄榄产业发展的意见》、《关于加快石斛产业发展的意见》提供了第一手宝贵资料。同时，为加快全市林业改革发展步伐，市林业局组织局领导班子和有关科室、局属有关单位负责人、五县（市、区）林业局长到丽江、楚雄、怒江等州市调研森林资源管理、林产业发展、农村能源建设，充分借鉴外地林业发展先进经验。二是谋划发展蓝图。年初制定了2015～2020年全市林业跨越发展，即全市林业总产值由2014年的63.33亿元增加到2017年的120亿元，到2020年增加到200亿元。组织开展"实现新跨越、争当全省生态文明建设排头兵"的大讨论活动，签订"比学赶超"责任状，明确了林业总产值、森林覆盖率、林业"双增"、核桃产业提质增效四项重点指标，确定了比学赶超的对象、目标任务和实现路径。通过制定发展目标，全市林业发展做到思路清晰、目标明确统一，行动一致。三是启动了经济林木（果）核权发证工作。2015年，我市启动了经济林木（果）核权发证工作，编制完成县级实施方案5个，累计完成外业勘查4682户、4899宗，确权面积14251.3亩，颁发林木权证157户、321本，面积8924.5亩。全市林权流转起数达7269宗、流转面积131.2万亩、流转金额近4亿元；林权抵押贷款面积116.43万亩、贷款金额22.49亿元、贷款余额9.33亿元，有力推动了全市林业产业发展。四是推进依法治林与提升服务"双结合"。严格执法、规范执法，坚决打击各种涉林违法犯罪活动，上半年保山在案件总量和人均办理案件数排名中名列全省第一，案件查处数量比上年同期增长30%，为国家挽回经济损失是上年同期3倍。严格执行林地定额管理和用途管制，2015年全市共上报征占用林地项目使用林地583.16公顷，是省下达450公顷指标数的129.6%，保障了我市一大批民生及重点工程的顺利开工，通过简化行政审批手续，进一步提高了行政审批效率。五是推进保护区管理体制改革。认真贯彻落实省编委《云南省自然保护区管理机构管理办法》精神，我市自然保护区改革方案已于2015年8月上报省政府并在年底得到了批复，高黎贡山保山管理局、龙陵小黑山、腾冲北海湿地三家管理机构升格为市林业局所属正处级、副处级事业单位，争取到省级人员编制135人。六是推进行政审批事项改革。2015年6月，我局按照市编办的要求，认真开展了行政审批事项清理调整工作，根据国家林业局35号令和省林业厅的贯彻实施意见，我局对实施的行政审批事项进行相应清理调整。经清理，调整行政审批项目3项（取消2项，新增1项），调整后保留行政许可21项，服务事项27项，全部入驻市政务服务中心林业窗口办理，2015年受理办结行政审批项目232件。

（二）改善生态提效益。一是全面抓好营造林项目。争取国家和省造林绿化资金9147.8万元。完成营造林64.8万亩，为年度任务的100%，人工造林22.65万亩（其中核桃10万亩、油茶2万亩、澳洲坚果3.2万亩）、核桃提质增效2.5万亩、木材战略储备现有林改培0.4万亩、石漠化封山育林3.25万亩，低效林改造36万亩。二是继续开展绿化荒山行动。整合项目资金，完成绿化荒山行动126.92万亩，为年度任务的111.31%，其中新造林13.2万亩（含新植糯橄榄7.35万亩），封山育林113.72万亩。三是切实抓好新一轮退耕还林和陡坡地治理。完成退耕地还林任务2万亩，其中新一轮退耕还林1.5万亩，云南省陡坡地生态治理工程0.5万亩。四是抓好林木种苗质量管理。继续加大林木种子采收和林木种苗培育力度，全市种子准备224吨，育苗面积2117亩，出苗量6498.6万株，有效保障了全市重点林产业项目的苗木供给，同时加强种苗质量管理，加大种苗质量的抽检力度，认真落实"四证一签"制度。五是抓好农村清洁能源建设。林业部门完成农村沼气池病旧池改造200口，为年度任务的100%，完成节柴改灶7000户，为年度任务的100%，太阳能5172套（其中退耕672户，省级4500户），为年度任务数的115%。落实国家和省项目补助资金781.2万元，比上年增长6.4%。六是抓好生态建设项目规划编制。完成了《保山市非天保区天然林保护规划》、《保山市长江经济带防护林规划》以及《保山市山体修复规划》等项目的编制工作。

（三）力促产业求发展。一是产业结构调整初见成效。全市完成林业产业总产值80.89亿元，为年计划77亿元的104.92%，同比增长27.73%，农民人均林业收入2673元，同比增长32.2%，认真贯彻落实陈豪省长在保山调研时提出"保山要争当调结构、转方式的排头兵"的重要讲话精神，切实加大产业结构调整力度，2015年第一、第二、第三产业比例分别为72.61：19.98：7.41，第二产业比例比上年提高1.15个百分点，产业结构进一步优化。二是加快林下产业发展。4月29日在龙陵县组织召开了全市林下经济发展现场观摩会，9月20日至25日组织五县（市、区）林业局长、产业办负责人到丽江市、楚雄州考察林下中药材发展、野生菌保育促繁及精深加工，11月启动了《保山市林下产业发展规划》编制工作。截止2015年底，全市林下产业经营面积达211.3万亩，产量7.24万吨，产值24.36亿元，其中：林下种植产值15.44亿元，林下养殖和野生动物驯养6.35亿元，森林休闲旅游78万人次，产值2.57亿元，林农人均林下经济收入达1200元，野生食用菌人工促繁，重楼、红花、草乌等林药种植，胡蜂人工养殖等新兴特色产业不断涌现，林下经济已成为我市林农增收致富的重要来源。三是抓好木本油料产业提质增效。认真总结和推广"昌宁经验"，结合低效林改造工程，通过开展提质增效，全市木本油料产业发展质量和效率得到进一步提升。2015年全市木本油料产业实现产值22.92亿元，全市农民人均核桃收入已突破1000元，昌宁县农民人均核桃收入达2460元（占农民人均纯收入的38.5%），其中核桃收入1万元以上的农户8769户，5万元以上的农户457户，10万元以上的农户21户。四是抓投资保障项目落地。面对新常态下经济增速放缓的严峻形势，全市上下一心，积极对接，共争取到国家、省对我市林业建设的专项资金投入2.22亿元，其中:国家1.23亿元；省0.99亿元，有力支持了全市林业建设和发展。五是抓好自然保护区建设项目。高黎贡山国家级自然保护区（保山片区）保护性设施建设项目完成投资500万元；"保护高黎贡山行动"一期项目完成投资357万元；完成百花岭至林家铺生态旅游景区解说规划和标牌体系建设；引进云南康藤旅游发展有限公司开展高黎贡山徐霞客生态旅游线路项目和帐篷营地项目，预计总投资2650万元。六是加强林业技术推广培训。2015年举办核桃、油茶、糯橄榄、林下经济、珍贵用材林培育等为主的技术培训111期、7295人次，指导林业专业合作社管理19户，无偿发放培训手册7600册，建设样板林6680亩，完成国家科技部2014～2015"三区"人才专项建设计划任务，累计获得国家知识产权局专利授权4项、完成地方标准1个、市级科技进步奖1项、发表优秀学术论文10篇。《泡核桃品种资源创新及提质增效技术研究与示范》被中国林学会评选为第六届梁希林业科学技术奖二等奖，《高黎贡山糯橄榄良种选育及示范推广》被市政府评选为2013-2014年保山市科学技术奖二等奖。编辑出版《保山林业》正刊4期2000册、论文集1期250册，林业科技对林产业发展支撑及促进作用进一步加强。黄佳聪高级工程师被省发改委、省委组织部等8部门推荐为"云岭产业技术领军人才"，《糯橄榄产业促干热河谷地区生态修复》获省人民政府2014～2015云南诤言奖；周志美高级工程师获享"国务院政府特殊津贴"专家，被市发改委、市委组织部等8部门推荐为"保山市产业建设领军人才"；黄佳聪、周志美、龚发萍3人被评选为市委联系专家。七是林业新型合作组织建设进一步加强。2015年，我局制定出台了《保山市市级林业龙头企业评选认定和管理办法》、《保山市林农专业合作社市级示范社认定和管理办法》，认定市级林业龙头企业46家，林农专业合作社市级示范社127个，推荐上报省级林业龙头企业11家，省级示范社35个，国家龙头企业5家，国家级示范社5个。全市林业专业合作组织力量进一步壮大，市场竞争力和抗风险能力进一步增强。

（四）管好资源创佳绩。一是森林防火取得好成绩。2015年，发生森林火灾3起，同比下降88%；火场总面积27.01公顷，森林受害面积11.75公顷，森林受害率0.16‰，同比下降77%；当日扑灭率100%；火案查处率100%；核查卫星热点21个，卫星热点两小时反馈率100%，创近十年来最佳成绩。二是加强森林资源采伐限额管理。2015年全市共发放林木采伐证20005份，采伐蓄积56.08万立方米，同比下降5.6%，其中：商品材采伐蓄积量43.06万立方米，非商品材采伐蓄积量13.02万立方米。年度采伐总量是年森林采伐限额308.83万立方米的18%。三是严厉打击涉林违法犯罪行为。巩固砂石场整治和"三清"行动成果，组织开展了"清理排查非法侵占林地和打击破坏野生动物资源"两个专项行动，连续侦破了龙陵"11.21"、保山市"1.07"、腾冲市"1.14"等特大野生动物制品案件。全年查处各类涉林案件1220起，其中刑事案件135起，行政案件1080起，治安案件5起，打击处理违法犯罪人员1230人，收缴林木木材916.42立方米、野生植物349株，收缴国家一、二级等保护野生动物1641头（只）、制品218件（张），野生动物死体116.22千克。开展了第五、第六期中缅边境及高黎贡山周边的森林资源管理武装巡护行动。四是切实抓好林业行政审批、行政许可和林业保险等服务事项。与太平洋保险公司云南分公司签订2015年保险合同，2015年度野生动物肇事案件936起，造成经济损失207.27万元，补偿工作正在稳步推进。加强征占用林地项目的审报及服务，2015年全市已上报建设项目征占用林地97件，面积648.84公顷，省林业厅已批81件，面积583.16公顷；市级审批临时占用林地17起，面积66.66公顷；县级审批临时占用林地12起，面积24.89公顷；直接为林业生产服务设施项目31起，面积27.24公顷。2015年，全市新申办新版行政执法证件671证。2015年全市1974.93万亩林地全部纳入政策性森林火灾保险，参保率达100%，收缴保费789.97万元，理赔金额137.5万元。五是积极组织开展全市森林生态资源'守护神'专项整治行动。9月29日市政府启动森林生态资源"守护神"专项整治行动以来，共出动警力1731人次，车辆602台次，办理各类涉林案件153起，其中：刑事案件24起、林业行政案件129起，打击各类涉林违法人员155人次；收缴、扣押木材105.3立方米，木炭53吨，红豆杉制品43.88吨，野生树木12株，红豆杉制品6件、榧木制品6件、鳄龟4只、短尾猴死体1只、涉案车辆3台；查处非法占用林地69.33亩。为国家挽回经济损失近千万余元。11月3日至5日，省森林公安局领导到保山调研，对我市开展打击涉林违法犯罪行动特别是"守护神"专项整治行动给予了充分肯定。六是加强公益林管理。2015年，全市公益林共划分责任区1484块，落实管护人员1754名，签订管护合同2424份；签订禁伐协议786份，限伐协议1.58万份，通过积极争取，国家和省共投入我市森林生态效益补偿资金总额4824.78万元，比上年增加279.47万元，增长6.2%。七是切实抓好"林地年度变更、森林资源二类调查、十三五期间年森林采伐限额编制"等三项工作，切实摸清家底，扎实推进森林资源保护工作。八是抓好林业有害生物防控工作。2015年，全市林业有害生物测报面积9.14万亩，实际发生面积9.19万亩，测报准确率94.45%；成灾面积0.56万亩、成灾率0.29‰；无公害防治率97.45%；种苗产地检疫率100%，调运检疫率100%，各项指标均在省下达控制指标内。

（五）开展教育转作风。一是认真组织开展"三严三实"和"忠诚干净担当"专题教育活动。根据市委要求，结合林业部门实际，制定了专题教育活动、"实现新跨越、争当排头兵"大讨论活动、治理"为官不为"问题等活动方案和"严以修身、严以律己、严以用权"三个专题研讨方案，制定"比学赶超"目标，确定时间表和线路图，并于1月28日、3月13日、7月28日分别召开动员大会，清理"责任清单、权力清单、负面清单"共计56份、1128条，局党组班子、处级干部在边学边改中查找问题152条，制定整改措施205条，撰写调研报告21篇，通过开展学习教育活动，全局干部职工作风明显好转，营造了人人争先创优的良好氛围。二是切实加强党风廉政建设。以贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、中央"八项规定"，开展"六个严禁"和作风建设专项整治为重点，坚持风险防范、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强领导，签订党风廉政责任状，健全惩治和预防腐败体系建设，认真执行三重一大及集体决策议事机制、领导班子议事规则、重大事项民主决策制度、主要领导"四不直接分管"和"末位表态"制度等，加强党务政务公开，加强重点单位和重点人员的防控，切实把党风廉政建设和反腐败工作融入到"实现新跨越，争当全省生态文明建设排头兵"的大局中，融入到林业部门的思想建设、制度建设和各项业务工作中，为建设生态文明、森林保山和美丽保山提供了组织和纪律保障。三是切实抓好挂钩帮扶工作。根据保办发﹝2015﹞42、46号文件精神，制定了《365bet体育备用"转作风走基层遍访贫困村贫困户"工作实施方案》，将市林业局119名工作人员与酒房乡梅子箐村民委员会的贫困户结成帮扶对子， 9月7日至10月24日期间，分4批进驻梅子箐村民委员会，认真地开展了第一轮"挂包帮"、"转走访"工作，走访了237户贫困农户，严格执行保山市"挂包帮""转走访"工作十不准》的工作纪律，缴纳伙食费1.14万元，我局在梅子箐村民委员会实施500亩核桃抚育管理样板林、建设500亩干热河谷生态恢复示范样板林两个林产业示范工程，目前已累计投入项目资金40多万元。高黎贡山保护局分4组到挂钩村腾冲市界头镇中牌村开展"挂包帮"、"转走访"活动，切实为困难群众解决生产生活问题。由于干部在转变作风中干事创业，工作获得了多项表彰，2015年，保山市获森林防火工作考核全省一等，林业宣传工作全省第五名、三等奖，获2014年度森林生态效益补偿工作责任制考核全省第一名，2014年度林业双增目标考核全省第一名。市森林公安局获全省森林公安系统综合考评三等奖，"林区禁毒"工作获三等奖，刑侦大队荣立集体三等功。

虽然2015年全市林业工作取得显著成绩，但存在的问题不少：一是林业产业发展相对滞后，产业化水平不高。第一产业产值比重较大，精深加工能力弱，客观反映了当前我市林业产业发展尚处于初级阶段，抵御自然灾害和市场风险能力不强。二是生态建设任重道远。生态建设取得了令人瞩目的成就，治理速度和规模尚不足以从根本上改善生态状况，治理任务仍很艰巨，水土流失、土地石漠化、土壤沙化等问题以及自然灾害频繁发生等生态状况仍然存在；三是保护与发展的矛盾日益突出。生态建设需要对现有森林资源加以严格管理保护，努力建立结构合理、功能完善的生态系统，而发展则需要利用一定的森林资源，包括林地、林木，在现阶段保护与发展的矛盾日益突出。面对这些难题，我们只有通过发展来一一破解。

三、抢抓机遇，奋力争先，全面做好2016年度林业工作

2016年是"十三五"规划的开局之年，也是推动林业改革攻坚的关键之年。2016年全市林业工作的主要目标是：力争完成林业投资3.5亿元以上，营造林50万亩，实施绿化荒山行动105.49万亩；低效林改造12万亩，森林抚育18万亩，核桃提质增效3.5万亩，完成义务植树500万株。森林火灾受害率控制在1‰以内，火案查处率达80%以上；林业有害生物成灾率控制在4‰以内，无公害防治率达85％以上，种苗产地检疫率达98%，林业总产值突破100亿元。做好2016年的工作，对确保"十三五"开好局、起好步意义重大。主要措施是：

（一）将深化林业改革一以贯之。一是继续抓好林权制度改革，对前阶段的林权制度改革工作开展"回头看"，加大整改落实和纠纷调处力度。二是结合市委深改办的总体部署，抓实抓好我市的林业综合改革工作。三是加大对新型林业经济组织的指导和管理，按照"扶大、扶强、扶优，外引、内联、育新"的原则，尽快完善并认真落实扶持专业合作社和龙头企业的政策措施， 2016年计划完成市级示范社评审认定15个，市级林业龙头企业10个，申报省级林业龙头企业5家，省级示范社10个。四是积极推进电子商务工作，强化"互联网十林业"的深度研究，切实加大宣传和培训力度，对接电商平台，扎实推进林产品电子商务工作。五是抓好金融服务林业工作。在总结林木（果）权证核发试点和抵押贷款工作经验的基础上，推进非林地林木和经济林果证发证及抵押贷款工作，切实加大林业贴息贷款力度，切实解决林农、林企业和合作社在产业发展过程中的资金瓶颈问题。六是继续推进国有林场和国有林区改革，抓好自然保护区管理体制改革工作，着力增强森林资源管护人员的内生动力。

（二）将改善生态环境一以贯之。一是积极争取生态建设项目。积极主动争取天然林保护工程，认真做好新一轮退耕还林工程、防护林工程、石漠化综合治理等林业重点生态工程，结合保山实际加快推进生物多样性保护、国家公园建设试点、低效林改造、陡坡地生态治理、农村能源建设等省级生态工程，积极争取国家和省级在困难立地植被恢复工程、国有林区基础设施建设工程、边境生态安全屏障建设工程等方面给予更多的资金和政策支持。扎实抓好易地扶贫、生态补偿脱贫、退耕还林、陡坡地生态治理等项目工程建设。二是抓好营造林质量管理。2016年计划完成营造林50万亩以上，其中人工造林13万亩（核桃2万亩，澳洲坚果3万亩、），封山育林4.3万亩、低效林改造12万亩、退耕还林2.2万亩、陡坡地生态治理0.5万亩、森林抚育18万亩、核桃提质增效3.5万亩，完成义务植树500万株。加强林木种苗和造林质量管理，加大造林质量责任追究，坚决杜绝"年年造林不见林"的现象发生。低效林改造、陡坡地治理、新一轮退耕还林等项目必须严格执行有关政策。三是扎实抓好绿化荒山行动。2016年全市绿化荒山行动任务105.49万亩，其中人工造林2.77万亩（糯橄榄6万亩），封山育林102.72万亩（续封），继续抓好交通沿线、江河湖泊、城镇、村庄、庭院、宜林荒山的绿化，多层次、多形式、全方位推进城乡绿化，指导各单位、各团体和社会群众开展绿化荒山行动和义务植树活动，掀起新一轮造林热潮。

（三）将森林资源保护一以贯之。一是全面落实森林资源管护责任制，严格执行林地保护利用规划和林地定额管理制度。扎实开展第四轮森林资源二类调查和林地年度变更调查工作。积极争取省林业厅备用定额支持，开通建设项目使用林地快速审核审批渠道，全力保障全市公共事业和民生工程、战略性新兴产业项目等方面的用地需求。二是进一步加强监督管理。全面推行行政执法责任制和执法过错追究制，实行重大、疑难案件集体讨论、报告和备案制度，建立统一规范的执法程序，完善执法监督机制，提升林业执法水平。组织开展全市林地使用和林木采伐执行情况检查，坚决打击非法占用林地和湿地、毁林开荒、乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为。三是深化林业综合执法模式，推进以森林公安为主相对集中自然保护区、湿地、国家公园等区域林业行政处罚权工作，继续推进保护森林生态资源的"守护神"专项整治行动，巩固砂石场整治和"三清"行动成果，严防破坏森林资源行为死灰复燃。四是抓好湿地和自然保护区管理。深入推进自然保护区规范化建设，建立规范的生物多样性监测体系。加快推进极小种群拯救保护工作，认真开展第二次野生动植物资源调查。开展自然保护区资源权属摸底调查和调研工作，继续推进国家公园体制试点和建设工作，启动古树名木保护规划编制和保护管理工作。规范全市湿地监管和执法工作，完善湿地资源数据库，开展好湿地生态补偿试点工作，推进湿地认定工作；加强湿地监测，加大国家湿地公园建设力度，促进湿地的保护与合理利用。

（四）将防灾能力建设一以贯之。一是健全责任体系，进一步强化森林防火行政首长负责制，严格实行"各级政府负总责、森林防火指挥部成员单位落实部门防火责任并挂县包乡"的森林防火责任机制。通过签订责任状、逐级检查及考评奖惩，切实把森林防火责任落实到基层、到户、到人。二是加大经费投入，提高保障水平。全面强化预防、扑救、保障三大体系建设，将森林防火基础设施建设、预防和扑救森林火灾的经费纳入本级国民经济和社会发展规划及财政预算。三是周密部署和检查，扎实开展问题整改。严格执行森林防火行政督查和火险隐患限期整改制，防火期内至少组织3-4次专项督查，确保思想认识、领导责任、经费保障、应急力量、工作措施、问责处理"六到位"。四是抓好宣传教育，增强预防针对性。以依法治火为主线，突出火源管控、扑火安全和火灾案例警示教育，增强宣传教育的针对性。五是加强火源管控，实施依法治火。在抓好"5个百分之百"野外火源管理制度和火灾隐患排查整改制度的基础上，强力推进违规用火专项治理行动，建立健全野外用火管理制度，制定野外用火管理办法，修改完善村规民约并增加森林防火和森林火灾责任等内容。六是强化队伍建设，落实物资储备。各园区管委会要迅速成立森林防火指挥部，园区所在的县（市、区）必须统筹和支持园区防火工作。探索成立林火监测中心，进一步理顺人员编制。大力推进护林员定位管理系统建设，着力增强护林员护林防火的责任；加强专业、半专业化扑火队建设，对重点林区和重点部位布设森林消防水窖、水池及管网，完善军地协同扑火长效机制。七是加强应急处置，确保扑火安全。加强森林火灾应急处置预案建设，确保依案处置森林火灾，坚决做到扑火安全零伤亡、应急响应快速到位、火情统一归口上报、组织指挥深入靠前、扑救行动协同有序、火场清守干净彻底。八是健全完善政策性森林火灾保险运行机制。规范森林火灾保险工作，做好森林火灾原因调查和现场勘查等工作，确保赔付客观、公正、合情、合理。九是全面落实森林防火行政问责机制，加大问责力度，对森林防火机构、编制、职责、经费、扑火队伍、装备储备不落实和预防工作、扑救处置、监督管理不力等情形，严格问责负有责任的领导和工作人员。十是抓好林业有害生物防治工作。深入贯彻落实国务院办公厅和省政府办公厅关于加强林业有害生物防治工作的意见，认真开展全国林业有害生物普查工作，制定出台推进社会化防治、无人机监测等方面的配套政策措施，有针对性地实施重大林业有害生物防治。

（五）将发展民生林业一以贯之。一是抓好木本油料产业的提质增效。在稳定木本油料种植面积的基础上，进一步提升抚育管理水平，加大木本油料提质增效扶持力度，配合市政府尽快出台《关于推进核桃产业提质增效的实施意见》，大力推进国家储备林和珍贵用材林基地建设。二是编制好林下产业发展规划。加快完善发展林下经济政策，抓好《全市林下产业"十三五"发展规划》编制工作，做到发展林下产业按图索骥，力争保山林下产业快速发展并保持全省领先。三是加快推进林产品精深加工和流通体系建设。加快推进新产品研发，大力发展精深加工，健全完善林产品流通体系，强化产业链延伸，以工业化和物流化建设带动林产业转型升级。四是认真开展林业产业省级、市级龙头企业和林农专业合作社省级示范社的认定和监管工作，进一步发展壮大林业龙头企业和新兴经济组织，力争全市上报的17个林业产业项目、林业贴息贷款项目、滇西南农业综合开发等项目能在2016年批准实施。五是加快特色产业转型升级，依托我市丰富的森林资源，大力发展生态服务业，开展森林生态旅游和康养产业，推动高黎贡山国家公园建设步伐。六是进一步加强投融资平台建设，拓宽投融资渠道，完善林业贷款贴息支持政策，促进林产业转型升级、持续发展。七是继续抓好林业技术推广工作。继续抓好木本油料、糯橄榄、珍贵用材林基地样板林建设，2016年计划直接培训基层技术人员、农户5000人次以上。

（六）将抓自身建设一以贯之。一是加强乡（镇）林业站、林区派出所、木材检查站、市森林公安局业务技术用房等林业基础设施建设，着力改善办公条件。二是抓好林业宣传工作，继续开展林业系统宣传和政务信息考核评比，促进林业宣传工作迈上新的台阶。三是加强林业统计工作。加强同上级林业部门的对接和本级统计部门的沟通协调，加强统计人员的政治素质和业务能力培训，确保统计真实反映林业工作成效。四是抓好教育学习活动。认真落实全面从严治党新要求，切实整改"三严三实"和"忠诚、干净、担当"专题教育活动查找出的问题。以"比学赶超责任书"作为载体和推手，切实推动林业跨越发展。五是抓好林业扶贫工作。认真开展扶贫攻坚"挂包帮"、"转走访"活动，全力帮扶挂钩村扶贫致富。六是加强作风建设。深入贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行中央八项规定和省委、市委实施办法，坚决狠刹"四风"，持之以恒推进作风建设。七是加强党风廉政建设和反腐败宣传教育，进一步筑牢全局党员干部的思想道德防线。继续落实权力公开透明运行工作机制，健全完善各项工作机制。抓好行政审批、资金管理使用、人员招录调动和干部任免工作的监督，促进领导干部廉洁自律。抓好党风廉政建设风险防范和惩防体系建设。切实加强干部队伍建设，科学规范选拔使用干部，加大林业职业教育和干部培训力度，着力提升林业队伍的整体素质和综合能力。八是统筹抓好"平安林区"建设、综治维稳、安全生产、保密、工青妇、老干、督查、机关内部管理等各项工作，努力为林业改革发展营造良好的环境。

同志们，成绩已属于过去，新的一年已经开始，让我们在市委、市政府的坚强领导下，在省厅的关心支持和指导下，创新发展理念，完善发展举措，补齐发展短板，把握机遇、坚定信心、奋勇争先，切实加快"森林保山"建设，推进保山林业生态建设实现新的跨越，为全市与全国、全省同步建成小康社会作出林业新贡献！