同志们：

刚才，张明局长传达了全省林业局长会议精神，总结了2015年度全市林业工作，就做好2016年工作作了具体安排，我完全赞同。下面，我再讲3点意见。

一、对"十二五"林业工作的总体回顾和评价

"十二五"期间，全市深入实施"生态立市"战略，按照"生态建设产业化、产业发展生态化"的发展思路，认真贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设和林业工作的决策部署，努力加强生物多样性保护，着力推进"森林保山"建设和构建滇西生态安全屏障。五年来，争取各类专项资金12.82亿元，森林覆盖率达65%，提高3.1个百分点；林业"双增"责任目标历次考核位列全省前列；森林蓄积量达1.1亿立方米，提高8.9%；木本油料基地面积由380万亩增加到563.75万亩；林业总产值从30.18亿元增加到80.89亿元，增长2.68倍。实现林农收入倍增目标，农民人均林业收入从979元增加到2673元，增长2.73倍。"绿化荒山行动"取得实效，在全省首创性提出了开展"绿化荒山行动"，完成造林绿化380.34万亩，其中人工造林204.65万亩，同比增长118%，封山育林27.63万亩，其它营造林工程148.06万亩；实施低效林改造131万亩，开展全民义务植树2381万株，市直机关义务植树2100亩；发展种植高黎贡山糯橄榄15.35万亩，因其生态修复功能强、经济效益高，获得社会各界好评。林权确权颁证和抵押融资处于全省前列，全市完成集体林确权面积1388.04万亩，确权率99.4%，高出全省平均水平0.5个百分点，发证率为99.6%，高出全省平均水平0.3个百分点；启动了经济林木（果）核权发证工作，完成确权面积14251.3亩，颁发林木权证157户321本，面积8924.5亩；林权抵押贷款面积83.01万亩，贷款金额20.37亿元，贷款余额13.82亿元。生态文明建设成效显著，建成生态乡镇国家级3个、省级30个、市级93个，城市绿化总面积480万平方米，城区绿化覆盖率达36.3%，各类城市公园12个；争取森林生态效益补偿资金20314.38万元，同比增长133%，新增公益林面积24.44万亩，总面积达467.29万亩，增长6.5%；建设高黎贡山百花岭-南斋公房-林家铺子一线的31个海拔梯度生态样地，带动全市建立生物多样性保护体系，90%的典型生态系统和85%的重要物种得到了有效保护。林业产业结构调整和转型升级取得新进展，积极推进林业产业结构调整和转型升级，新增木本油料基地183万亩，总面积达563.75万亩（其中核桃450万亩、油茶87.7万亩、澳洲坚果26.05万亩），产值22.92亿元，占全市林业总产值的28.33%，农民人均核桃收入超过1000元；"昌宁核桃""腾冲红花油茶""龙陵紫皮石斛"均被国家质检总局批准为"地理标志保护产品"；全市林下经济经营面积达47.52万亩，产值18.68亿元；石斛1050万平方米，鲜条产量3406吨，产值4.26亿元；发展中药材100余种，面积19.03万亩，产值11.31亿元；野生食用菌产量2710吨，产值8951万元；建成种苗培育基地3759亩，培育苗木4.78亿株，获得国家和省级认证的林木良种68个，良种使用率达75%，高出全省平均水平12个百分点；野生动物驯养繁殖资质单位（个人）231户，产值7600万元；胡蜂人工养殖获得成功，蜂产品产值7465万元；森林观光旅游年接待游客100万人次，促进农民就业1万多人，产值2.5亿元。林业新型经营主体培育取得突破，全市涉林企业达1012户，省级龙头企业35户，林农专业合作社513家，经营面积90万亩，培育了保山优昊、大庄园、昌宁笑果果、龙陵极斛、腾冲斛健等一批发展潜力大的林产品加工企业，形成了"产品+基地建设+产品营销""龙头企业+农户（农场）+市场"的三次产品融合式发展模式，为培育林业"小巨人"奠定了坚实的基础。项目建设占用林地报批成效明显，五年累计上报征占用林地项目329起，面积3250公顷，限时办结率100%，保障了国家和省级重点、基础、民生等项目用地需求。依法治林持续创新推进，以各类自然保护区、重点林区和城镇交通干线为重点的林业资源保护进一步加强，行动措施持续推进，全市发生森林火灾 80起，同比减少81起；在全省率先开展"三项清理整治"行动，相继组织开展了砂石场整治、"森林资源管理整治"、"中缅边境武装巡护"、"守护神"、"三打击"等专项行动，森林公安机关查处案件4801件，同比增长68.45%，执法效率大幅提升；编制完成县级林地保护利用规划，首次建成全市林地"一张图"；启动开展了全省第四轮森林资源二类调查和"十三五"森林年采伐限额编制；不断完善森林资源"三防体系"建设。深化林业制度改革稳步推进，出台了《保山市委全面深化农村改革总体方案》及《保山市深化林业改革专项方案》，大力推进集体林权制度、森林和湿地资源管理、林业分类经营、林业政策性保险、国有林场等各项改革，腾冲的国有林场改革工作在全省率先走出第一步，5个国有林场由自收自支变更为全额拨款的事业单位；深入推进行政审批制度改革，不断精减和下放审批项目、减化审批程序，取消8项、下放2项、保留21项、调整为服务事项27项，累计办理行政审批项目23.2万件；认真贯彻落实《云南省自然保护区管理机构管理办法》精神，我市自然保护区改革方案已于2015年8月上报省编办并在年底获批复。总之，"十二五"以来，我市林业发展实现了生态建设与产业发展并重、生态改善与林农获益双赢的重大转变，为维护生态安全、促进农民就业增收、确保农村和谐稳定、推动保山经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出了积极贡献。

2015年是"十二五"收官之年，在市委、市政府的坚强领导下，全市林业系统深入学习贯彻习近平总书记在云南考察期间的重要讲话精神，抢抓机遇、改革创新、真抓实干，全市生态林业和民生林业发展势头强劲。完成营造林64.8万亩，绿化荒山行动人工造林13.2万亩，节柴灶7000户，农村太阳能5172套，完成林业总投资3.86亿元，全社会林业总产值80.89亿元，较上年增长27.73%，农民人均林业收入达2673元，增长32.2%，林业综合实力明显增强。全市森林防火、营造林、公益林管理、政务信息、林业宣传等省级考核均名列各州市前矛。

以上这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是全市各级各部门共同努力的结果，也是全林业战线同志们兢兢业业工作的结果。在此，我代表市委市政府对大家并通过你们对林业战线上的各位同志表示衷心地感谢！成绩来之不易，希望大家倍加珍惜，鼓足干劲，争取在2016年和"十三五"期间再创佳绩。

•二、找准问题，认清形势，切实抓好各项目标任务的落实

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全市林业工作还面临许多困难和问题，主要是：林业发展方式粗放，林业产业转型升级和提质增效与资源条件、市场需求和农民的期盼、市委市政府的要求仍有较大差距，不适应经济社会发展新常态新要求；林业现代化进程推进缓慢，现代林业制度建设还有很长的路要走，有利于林业科学发展的体制机制尚未完全形成；林业深化改革和专项改革滞后，改革任务艰巨，全面深化林区制度改革、保护区和国有、集体林场改革体制机制创新、林权特别是林木林果权担保抵押融资、林权交易市场建设等等工作缺乏创新和突破；依法治林在全社会和部门间及系统内仍未形成合力；生态总体改善与局部退化并存，资源保护与开发利用的矛盾突出，保护与开发生态建设与产业发展的关系处理不好；产业结构尚不合理，林业与林下种养业、林业内部一、二、三产业融合发展缺乏重点研究和措施，苗木基地培育和苗木花卉产业重视不够、发展滞后；林业科技进步与生产技术落后并存，科技成果转换运用不足；林业基础薄弱，支撑保障能力不足。

这些矛盾和问题，其根本原因还在于我们各级干部主观上存在问题：一是对林业发展的观念陈旧，思想解放和创新意识不强，在农业现代化和经济发展"新常态"的背景下，运用传统思维和传统方法发展林业产业的习惯仍未改变，对林业现代化的内涵和外延认识模糊；二是对林业基础地位认识不足，林业既有自然生态属性，又有经济社会属性，既是生态环保的基础和核心，又是承担经济社会发展基础支撑力量，要求我们必须跳出林业抓林业、以开放共享协调的思维和方式抓林业；三是缺乏对推进林业发展改革的责任担当，对全面深化林业改革的重大意义和作用认识不足，改革创新的精神和勇气也不足，不懂改革、不愿改革、不会改革的主观问题比较突出；四是在开展"三严三实"以及下步开展的"两学一做"专题教育背景下，专题教育与林业工作结合还不够紧密，有的干部怕干事、怕担当、不愿担当，有的慢作为、慢政、懒政，对林业产业转型升级、提质增效创新务实研究不够，从而缺乏实现跨越发展、争当排头兵和为全市经济社会发展作出新贡献的责任担当。以上这些问题必须引起我们高度重视，在今后林业发展工作中切实加以解决。

党的十八大以来，党中央、国务院着力创新发展理念，大力推进生态文明建设，把生态文明建设纳入了中国特色社会主义五位一体总体布局的战略位置。习近平总书记提出了"绿水青山就是金山银山""生态文明建设是民意也是民生""生态文明建设是一个复杂的系统工程"等一系列新思想新论断新要求。2015年1月19日至21日，习近平总书记在云南考察时提出云南要当生态文明建设排头兵，在视察大理湿地和鲁甸地震灾区时，对生态建设给予了高度关注并提出明确要求。党的十八届五中全会确立了"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念。市委、市政府高度重视生态文明建设，明确提出我市要实现新跨越争当全省生态文明建设排头兵，市委三届六次全会对生态文明建设和绿色发展提出了更加明确和具体的要求，市林业局与市委签订了"比学赶超"责任书，确定了到2020年的"林业总产值达200亿元、森林覆盖率达67%、林业"双增"目标考核进入全省前3名、核桃亩产提高到70公斤"四个跨越发展目标。

全市林业系统要认真组织学习、深刻领会党的十八届五中全会有关"创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展"的新理论、新论断，全面深入学习贯彻习近平总书记考察云南时重要讲话精神特别是对云南的"三个定位"要求、以及市委政府提出的"生态立市"战略、"森林保山"建设、市委三届六次全会的有关要求，牢固树立"政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识"，牢牢抓住国家实施新一轮西部大开发的时代机遇、生态文明建设上升为国家战略的历史机遇、国家建设"桥头堡""辐射中心""西南生态安全屏障"和实施"一带一路""长江经济带"的战略机遇以及国家深入推进脱贫攻坚等重大机遇，顺势而为，全面深化林业重点领域、关键环节改革，加快推进林业体制机制创新，抓实林业发展各项工作。

三、抢抓机遇，超常发挥，扎实推动"十三五"林业工作再上新台阶

"十三五"全市林业工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话以及省委九届十二次全会、市委三届六次全会精神，牢固树立"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念，按照中央和省市党委、政府的部署，全面深入推进林业生态文明建设，全面深化林业综合改革，实现林业经济跨越发展，完成好"林业改革、生态建设、绿色发展、生态扶贫、保障体系"五大任务，实施好"天然林保护、退耕还林、生物多样性保护、湿地保护与恢复、重点生态治理修复、森林经营、产业提质增效、林业科技创新、林业基础及信息化建设、城乡绿化工程"十大工程建设，以保护生态、改善民生为出发点和落脚点构建现代林业体系，以深化改革和依法治林为突破口夯实林业保障体系，以重点工程为抓手推进林业建设步伐，深入推进"森林保山""生态保山"建设，构建滇西生态安全屏障和国家西南国际生态屏障，努力成为全省生态文明建设排头兵。到2020年，全市林业用地面积不低于1910万亩，有林地面积不低于1739万亩，森林覆盖率达到67％，森林蓄积量达到1.2亿立方米，林木绿化率达70%以上，城市绿化率达40%，自然湿地保持在2.5万公顷以上，全社会林业总产值超过200亿元，农民人均林业收入达5000元以上。重点抓好以下工作：

    （一）坚持改革先行，充分释放林业发展潜力。加大林业供给侧改革，转变林业发展方式，创新林业体制机制，推动林业发展活力潜力得到最大限度释放。以"互联网+"为驱动，创新林产品营销方式，大力发展林业电子商务。巩固集体林权制度主体改革成果，积极推进配套改革，完善林权社会化服务体系建设，建成覆盖全市的林权管理和林权信息服务网络。完善林权综合改革和林业担保、抵押贷款制度，主动配合全市农村产权流转交易市场建设（龙陵试点），2018年基本建立以县级为主体的农村产权交易市场，拓宽抵押贷款业务范围，年内要启动林木（林果）权担保抵押贷款试点，积极推进观赏苗木、经济林木抵押贷款业务。在确保林地属性不改变、生态功能不降低的前提下积极推动非国有公益林经营权有序流转，加强林业专业合作组织和市场流通体系建设。积极推进国家级、省级自然保护区机构改革工作，规范高黎贡山国家级自然保护区、腾冲北海湿地省级保护区、龙陵小黑山省级保护区机构设置。按照《中共中央 国务院关于印发〈<国有林场改革方案>〉和<〈国有林区改革指导意见>〉的通知》（中发〔2015〕6号）要求，将国有林场改革建设、国有林区改革发展作为生态文明示范市中森林生态建设保护的重要抓手，切实推进国有林场改革工作，进一步增强国有林场发展活力。加快林业执法改革步伐，积极推进以森林公安为主承担执法任务的综合执法改革。

    （二）坚持生态优先，切实保护和建设绿水青山。要多采取有效措施提高公众和社会对林业生态在经济社会发展及文明建设中的地位和作用，继续推进"绿化荒山行动"，加强水源涵养区、交通沿线、城镇面山生态治理和植被恢复，加强林业重点工程建设，开展森林可持续发展经营，发挥多重效益，增加森林面积和蓄积量。严禁移植天然大树和古树进城镇、进市场交易流通，全面实施城乡绿化工程，开展石漠化、干热河谷、高寒山区、五采区等困难立地造林。实施森林抚育和低效林改造180万亩、新建实施珍贵用材林及国家战略储备林150万亩、糯橄榄超过20万亩。改造病旧沼气池9000户，推广节能炉灶5万户、太阳能热水器7.75万台，建设项目服务网点34个。积极争取国家支持，力争完成新一轮退耕还林6.3万亩；实施省级陡坡地生态治理20万亩。加大天然林保护力度，全面停止天然林商业性采伐，扩大退耕还林，开展退耕还湿，抓紧研究形成坡度25度以上基本农田和耕地退耕还林规划和项目报备，实施生态扶贫，争取进一步提高森林生态效益补偿标准，年均管护森林面积482.22万亩，吸纳有劳动能力的贫困人口就地转成护林员；充分利用生态保护工程资金，完善以政府购买服务为主的森林管护机制，着力将部分贫困人口转化为生态保护人员；进一步加强国家公园、自然保护区、国有林场、森林公园、湿地公园建设，努力为有劳动能力的贫困人口提供创造管理和公益性岗位。

（三）坚持保护为主，深入推进监管体系建设。开展全省第二次野生动植物资源调查，研究并划定野生动植物物种保护红线，建立和完善野生动植物、自然保护区、国家公园、森林公园数据库和管理信息系统。完善国家级森林公园总体规划，提升森林公园规范化管理水平，积极推进国家公园体制试点，逐步扩大试点范围。建立健全自然保护区和国家公园生物多样性监测网络，深入实施生物多样性保护行动计划，实施极小种群物种拯救保护工程，扩大保护范围，完善保护小区和近地、迁地、回归等保护体系。严厉打击野生受保护动植物及其制品非法交易。加强湿地保护，划定并坚守湿地红线，建立湿地有效监管和评估机制，加快推进我市省级重要湿地和一般湿地认定工作，加强湿地管理机构能力建设，加大湿地生态系统抢救性保护力度，力争到2020年，全市自然湿地面积保护率达45%，自然湿地总面积不低于2.5万公顷，退化湿地修复面积超过1000公顷。

（四）坚持依法治林，扎实推进森林资源管护。坚守林地、森林生态红线，严格实施林地保护利用规划，引导全社会节约集约使用林地。科学合理分配使用林地定额，切实强化使用监管，确保国家和省级重点、基础、民生项目使用林地需求。进一步加大乡镇林业站、木材检查站和林区派出所建设力度，建成标准化林业站10个。健全覆盖森林资源环境要素的监测网络体系，加强林木运输、加工、流通等各个环节的监督管理。全面加强森林公安工作，扎实推进平安林区和林区治安防控体系建设，深入持续开展森林生态资源"保护神"等各种专项行动，加大破坏森林资源案件查处力度，确保森林资源安全和林区和谐稳定。加强林业应急管理体系建设，健全森林火灾"预防、扑救、保障"三大体系，全面落实各项防控措施，突出抓好火源管控特别是高火险期野外违规用火的专项整治，形成长效机制常抓不懈，推动传统防火向科技防控和依法治火转变。完善市、县两级林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急反应和基础设施五大体系建设，实施源头检疫和封堵措施防控外来物种入侵，建立健全市、县两级野生动物疫源、疫病、疫情监测与防控体系，推进疫源疫病主动预警，开展监测防控标准建设，强化野外监测，确保疫情早发现、第一时间得到控制。

（五）坚持绿色发展，着力推进林业产业转型升级。按照建设发达的现代林业产业体系的目标，推进林业与三次产业和信息化深度融合发展，加强林业与农业、畜牧业、旅游业和扶贫开发的融合，坚持"绿色发展"理念，整合资源在产业扶持上精准发力，建设和培育一批产业，形成产业聚焦、资源共享、产品畅销的产业链，实现农民增收致富。必须把林业产业区域连片开发与林业产业精准扶贫进入贫困建档立卡户有机结合，将生态保护建设与林下种植、养殖有机结合，发挥林业在区域扶贫和精准扶贫到户的支撑作用，实现生态补偿和产业就业脱贫一批的有机结合和共赢。强化"互联网+林业"，引导传统产业转型升级，推进优势绿色产业提质增效。做强木本油料产业，推进工业原料林规模发展，大力发展林下经济，积极培育和壮大森林旅游、森林康养、森林庄园等林业新业态。依托山区资源，结合各种生态工程和造林项目资金，大力发展特色经济林，通过生态治理，特色产业开发，调整产业结构，发展长效、高效林业，让山区群众走上"不砍树也致富"和"不出山也致富"的绿色可持续发展道路。建设培育林业产业园区和示范基地，今年必须结合高效林业发展和龙头企业培育，划定和建设一批林业产业和林下经济示范基地，扶持一批林业产业龙头企业，鼓励龙头企业与林农形成更紧密的利益联盟机制。注重发挥行业协会、专业合作社的作用，提高林农组织化、专业化程度；健全完善林产品流通体系，鼓励各地建设发展专业市场、物流企业、电商平台，拓展销售渠道。深入实施林产品品牌战略，加强驰名商标、名牌产品、原产地标记、地理标志等申报、推介和保护工作，加大无公害、绿色和有机林产品开发和论证力度。"十三五"期间，新建本油料基地20万亩，提质增效示范基地180万亩；种植石斛450万平方米、草果4万亩，发展重楼、当归、续断等中药材6万亩，绿化观赏苗木面积1万亩；力争打造5户国家级林业龙头企业，全市省级林业龙头企业达50户、林业专业合作社省级示范社达120个，省级林下经济精品庄园10个。

 （六）坚持创新驱动，强化林业科技支撑。牢固树立以科技支撑引领林业发展的战略思维，把林业科技工作摆在更加突出的位置，制定完善林业科技发展规划和政策措施。加快突破良种选育、苗木培育、丰产栽培、物种保存繁育、困难立地造林、防灾减灾、林业碳汇、林产品开发和精深加工等关键领域核心技术，全面提升林业科技创新能力。创新林业科技投入机制，整合项目，突出重点，强化管理，为林业科技提供有力保障。以事业单位分类改革为契机，进一步深化林业科技体制改革，整合科研力量，增强发展活力。加大科技人才引进培养力度，加强基层林业科技人才教育培训，全面提升林业科技队伍整体素质，"十三五"期间全市林业系统计划完成继续教育、干部培训及林业技术技能培训3000人次以上；开展林业生态与产业发展技术培训600期、3万人次，印发技术材料5万册，建设各类科技示范样板林1.5万亩。"十三五"末，全市林业科技成果转化率达到60％以上，科技进步贡献率达到50％以上，林木良种使用率达到80％以上。

（七）坚持廉洁从政，狠抓党风廉政建设工作。要实现"十三五"林业生态文明建设和林业产业发展目标，必须以高素质、勇担责和作风实的林业干部和技术人才作保障，必须认真落实全面从严治党和从严治政新要求，深化"三严三实"和"忠诚、干净、担当"专题教育，以即将开展的"两学一做"专题教育活动为契机，扎实抓好干部队伍作风建设。要牢记"四种意识"，严明党的政治纪律和政治规矩，切实履行"一岗双责"，强化党风廉政建设领导责任、主体责任和监督责任，加强党风廉政建设责任落实情况的监督检查，着力营造良好的林业政治生态。要加强项目和资金管理，强化项目滞留资金的清理整顿，加大责任追究力度，在确保专款专用、规范使用的同时，加大项目建设力度，加快项目资金使用进度，确保各级项目资金在稳增长、开好局和林业发展中发挥效益。项目资金长期滞留是失职、懒政、慢政的行为表现。在这里，我特别通报一下林业专项资金滞留情况：截止2015年12月末，全市林业专项资金结余16065.66万元（二年以上358.87万元，一年以上 2603.93万元），其中隆阳区4192.67万元（二年以上82.21万元，一年以上867.17万元）、施甸县3588.3万元（二年以上77.14万元，一年以上773.95万元）、腾冲市4068.86万元（二年以上195.78万元，一年以上694.69万元）、龙陵县2234.03万元（二年以上无，一年以上195.92万元）、昌宁县1981.8万元（二年以上3.74万元，一年以上72.2万元）。各县（市、区）结余数额都很大，这些资金若不抓紧兑现，将严重影响到"十三五"期间全市林业项目的争取，各县（市、区）要在4月底以前完成清理整顿并兑现，无重大客观原因，逾期将追究县级政府领导和林业局负责人责任。切实加大林业系统违纪违法案件查处力度，要对十八大后仍不收敛、不收手，心存侥幸的顶风违纪者坚决查处。要以良好的政治作风聚焦宣传力量，强化亮点宣传，加大政策解读，弘扬生态文明建设主旋律，增强全社会爱林护林意识。

同志们，回顾"十二五"，我们倍感欣慰；展望"十三五"，我们充满信心。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想、振奋精神、抢抓机遇、扎实工作，切实把专题教育学习成果转化为推动工作跨越发展的内在动力，加快推进"森林保山"建设，努力争当全省生态文明建设排头兵，为与全国、全省同步全面建成小康社会作出新的更大贡献！